Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А70-18298/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18298/2024
г. Тюмень
18 октября 2024 года
резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2024 года

решение в полном объёме изготовлено 18 октября 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Росгвардии по Тюменской области

к ООО ЧОФ «Север-охрана» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.08.2024 72ЛРР НГЦ № 24000015,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.02.2024,

представители ответчика – Руну Э.Ю. по доверенности от 31.07.2024, ФИО2 – директор согласно ЕГРЮЛ по приказу от 22.05.2024 № 7,

установил:

Управление Росгвардии по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОФ «Север-охрана» ИНН <***> (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.08.2024 72ЛРР НГЦ № 24000015.

В судебном заседании, состоявшемся 30.09.2024, судом объявлен перерыв до 07.10.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представители ответчика против заявленных требований возразили по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к нему.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

ООО ЧОФ «Север-охрана» зарегистрировано в качестве юридического лица, местонахождение: 625026, <...> ВЛКСМ, д. 51, офис 703.

03.02.2020 Обществу выдана лицензия ЧО № 052567 сроком действия до 11.07.2024 на осуществление частной охранной деятельности.

В связи с поступлением от Общества заявления о продлении срока действия лицензии, Управлением проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Общество оказывает свои услуги на объектах ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4 в городе Челябинске, на всех объектах осуществляется оборот огнестрельного оружия и ведутся книги приема и выдачи оружия и патронов.

При этом в названных книгах отсутствуют записи о проведении ежеквартальных сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2024 72ЛРР НГЦ № 24000015 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Возражая против заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности на основании вышеуказанного протокола, ответчик указывает на отсутствие события правонарушения со ссылкой на то, что проверка сохранности оружия и патронов осуществляется по месту их хранения, адресом хранения оружия и патронов является <...>; Общество должно вести учетные документы по месту регистрации охранной организации и учета оружия, куда вносятся все данные о действиях с оружием и боеприпасами. Формы журналов на объектах охраны не предусматривают внесение сведений о ежеквартальной сверке.

Арбитражный суд не принимает данный довод Общества на основании ниже изложенного.

Часть 4 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом «д» п. 3 и подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498) лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия; грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Разделом XVIII пункт 124 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, (далее Инструкция) установлено, что учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов (далее - "книги учета оружия и патронов").

В силу п.141 той же Инструкции книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

Как указано выше, Обществу вменено нарушение п.146 Инструкции, согласно которому в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, результаты ежеквартальных сверок подлежат отражению во всех книгах учета оружия, которые ведет лицензиат.

Таким образом, в действиях ответчика имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Однако, Общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с наличием оснований для применения в настоящем случае правила обратной силы закона.

Частью 2 ст.1.7 КоАП РФ определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С 01.09.2024 вступил в силу приказ Росгвардии от 06.07.2023 № 239 «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость» (далее - приказ Росгвардии № 239).

Данный приказ распространяется на деятельность охранных организаций и положения разделов XVI, XVIII и XIX Инструкции, определяющие порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, а также порядок проведения инвентаризации оружия и патронов юридическими лицами, применялись до вступления в силу приказа Росгвардии № 239.

При этом Положениями приказа Росгвардии № 239 не предусмотрено проведение ежеквартальных сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным.

Таким образом, закон об отмене ежеквартальных сверок отменил административную ответственность за не указание о них в книгах учета, в связи с чем улучшил положение лица, совершившего подобное правонарушение.

Следовательно, данный закон имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.08.2024 72ЛРР НГЦ № 24000015 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.




Судья


Коряковцева О.В.