Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А71-1323/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1323/2021
г. Ижевск
9 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 9 августа 2021 года



Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Администрация Муниципального образования «Казмасское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. общество с ограниченной ответственностью «ИжАвтоСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. общество с ограниченной ответственностью «Мусоровозов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 647408 руб. неосновательного обогащения

при участии представителей

истца: ФИО2 – представитель (доверенность № 18 от 01.02.21., диплом)

ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 26.07.21., диплом)

третьих лиц: 1. и 2. не явились (извещены в порядке ст. 121 АПК РФ)

3. ФИО4 – представитель (доверенность № 122 от 21.12.20., диплом)





у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 647408 руб. неосновательного обогащения образовавшегося в результате оказания услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в период с 03.09.2019 по 05.09.2019.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме со ссылкой на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, в дополнительных пояснениях и ст.ст. 395, 1102, 1107 ГК РФ.

Представитель ответчика исковые требования оспорил, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, а именно: между истцом и ответчиком заключен договор на вывоз только 70 тонн ТКО на сумму 400340 руб. 64 коп., услуги оплачены в полном объеме; Администрация МО «Завьяловский район» не направляло задания ООО «Спецавтохозяйство» на вывоз ТКО сверх установленных в договоре показателей, дополнительный объем ТКО не согласовывало и допсоглашений к договору не заключало; МО «Казмасское» является самостоятельным публично-правовым образованием и действует от своего имени, ответчик не уполномочивал МО «Казмасское» на подписание акта вывоза ТКО, кроме того, МО «Казмасское» не является стороной договорных отношений между истцом и ответчиком, учитывая изложенные обстоятельства в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Представитель третьего лица поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск сославшись на следующие обстоятельства: ООО «Мусоровозов» осуществило вывоз ТКО в соответствии с предоставленным истцом графиком вывоза ТКО, кроме того, осуществило ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в сентябре 2019 года, с привлечением ООО «ИжАвтоСнаб», на территории МО «Казмасское» в общем количестве 183,2 тонны. Услуги оказаны надлежащим образом и оплачены истцом, как контрагентом по договору, в полном объеме. Требования истца законны и обоснованы, в порядке п.п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Правила № 1156), так как собственник земельного участка, то есть МО «Завьяловский район», обязано самостоятельно обеспечивать ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Другое третье лицо представило отзыв на иск пояснив, что в рамках заключенного договора между ООО «Мусоровозов» и им – ООО «ИжАвтоСнаб» осуществлена погрузка и вывоз отходов из мест несанкционированного размещения ТКО на территории МО «Казмасское», осуществлена ликвидация свалки общей массой в 183,2 тонны. Услуги приняты без замечаний и в полном объеме.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания посредствам размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 136 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – истец) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Удмуртской Республики, и приступило к своей деятельности с 1 января 2019 года.

Деятельность по обращению с отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами № 1156, Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2019 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2007 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», (далее - Территориальная схема).

Согласно п. 18 Правил обращения с отходами собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Непринятие мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, размещение свалки на землях приводит к их загрязнению. Ответственность за несанкционированное размещение отходов возлагается на лиц, на чьей территории находятся такие места.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 № 23/1 для истца утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2019 год для категории «Потребители, кроме населения» в размере 4765 рублей 96 копеек за 1 (одну) тонну, кроме того НДС (20 %) в размере 953 руб. 19 коп.

Во исполнение вышеизложенных норм законодательства, между истцом и Администрацией муниципального образования «Завьяловский район» (далее – ответчик) на основании заявки на ликвидацию несанкционированного размещения отходов от 19.07.2019 № 01-34/5795 заключен договор на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 09.09.2019 № ТКО 7048 (далее – договор) (л.д. 14-19), согласно которому истец в течение срока действия договора обязуется осуществлять ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных в границах территории муниципального образования «Завьяловский район», в пределах количества, указанного в п. 3.1 настоящего договора, а ответчик обязуется оплачивать оказанные услуги в установленном настоящим договоре порядке.

В соответствии с п. 3.1 договора планируемое количество ТКО с мест несанкционированного размещения ТКО, подлежащих транспортированию в рамках настоящего договора, составляет 70 тонн на сумму 333617 рублей 20 копеек, кроме того НДС 20 % в размере 66723 руб. 44 коп.

В период с 3 сентября 2019 года по 5 сентября 2019 года по заданию ответчика истцом в предусмотренном договором и законодательством Российской Федерации порядке оказаны услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, а именно в пределах территории: - МО «Завьяловский район», МО «Казмасское» в объеме 183,20 тонн, что подтверждается информацией о размещенном на объекте захоронения ТКО (Форма № 2), а также актом вывоза ТБО от 02.09.2019 подписанное представителем администрации МО «Казмасское» - ФИО5 (л.д. 22, 23)

Итого общая стоимость оказанных истцом услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, включающих транспортирование и размещение ТКО на объектах захоронения отходов, составила 1047748 руб. 64 коп., из которой 400340 руб. 64 коп. (70 тонн) в рамках договора, 647408 рублей (113,20 тонны) сумма перевеса ликвидированного ТКО.

Письмом исх. № 6411 от 21 октября 2019 года истец уведомил ответчика о необходимости заключения дополнительного соглашения к договору и направил Формы № 1 и № 2, акт осмотра места несанкционированного размещения отходов и счет фактуру № 10-0001 от 16.10.2019 (л.д. 31).

Ответчик письмом от 31 октября 2019 года исх. № 01-34/8956 просил истца разделить направленный в адрес ответчика универсальный передаточный документ от 16.10.2019 путем составления двух документов с указанием тоннажа в стоимости работ, которые указаны в договоре № ТКО7048 от 09.09.2019 (70 тонн, 400340 руб. 64 коп.) и работы по полной ликвидации свалки с учетом дополнительно вывезенных отходов (113,2 тонн, 647408 рублей) (оборотная сторона л.д. 31).

В последующем, ответчик письмом от 19.12.2019 исх. № 01-34/10398 принял задолженность только по договорной сумме в размере 400340 руб. 64 коп. и оплатил ее платежными поручениями № 2462 от 20.12.2019, № 2463 от 20.12.2019 (л.д. 30), в остальной части – 647408 рублей ответчик оплату не произвел.

Претензия истца от 13.07.2020 № 7659 о погашении задолженности в размере 647408 рублей оставлена без удовлетворения (л.д. 34), что и явилось для истца основанием обратиться в арбитражный суд с иском о ее взыскании.

Ответчик исковые требования оспорил по выше изложенным обстоятельствам.

Третьи лица поддержали доводы истца

Суд, выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на сумму 647408 рублей неосновательного обогащения на основании следующего.

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу п. 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил № 1156).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям норм ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Заявкой и приложением № 1 к заявке от 19 июля 2019 года Муниципальное образование «Завьяловский район» (ответчик) как собственник земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:036001:120 и 18:08:036001:121 просило заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с Региональным оператором ТКО Удмуртской Республики (истцом), в отношении объектов указанных в приложении к настоящей заявке, а именно ликвидации свалок ТКО по координатам: 56,811123 53,560533; 56,810616 53,561564; 56,809725 53,563784; 56,807296 53,574191; 56,807279 53,575414; 56,807273 53,576755 (ориентировочно 70 тонн (2 самосвала)) на территории МО «Завьяловский район» и МО «Казмасское» (л.д. 20, 21).

2 сентября 2019 года при участии представителей истца, МО «Казмасское» и ООО «Мусоровозов» «составлен акт вывоза ТБО, в соответствии с которым вывезено со свалки (координаты 56.810656:53,561345 совпадают с координатами указанными в приложении к заявке) ТБО в количестве 183,20 тн. (л.д. 22).

Ответчиком объем и количество вывезенного ТКО не оспорен, в порядке ст. 65 АПК РФ, напротив письмом исх. № 01-34/8956 от 31.10.2019 ответчик подтвердил факт и количество вывезенного ТКО в размере 183,2 тн. на общую сумму 1047748 руб. 64 коп. (л.д. 31), при этом, оплатив часть в размере 400340 руб. 64 коп. (л.д. 30).

Таким образом, является обоснованными требования истца о том, что ответчик обязан нести расходы по обращению с ТКО, находящихся на земельных участках принадлежащих ответчику, в заявленном объеме и размере.

Судом установлено и материалами дела подтвержден факт выполнения истцом работ по ликвидации несанкционированной свалки, до заключения с ответчиком договора № ТКО7048 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 09.09.2019.

Правоотношения сторон, вытекающие из указанного договора, регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьями 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно ст. 783 ГК РФ положения о подряде (ст.ст. 702-729 ГК РФ) применяются к договору оказания услуг, если это не противоречит ст.ст. 779-782 ГК РФ.

Исходя из положений ст.ст. 711, 720 ГК РФ обязанность заказчика по оплате работ наступает после сдачи ему результата работ, если иное не предусмотрено договором; надлежащим доказательством выполнения работ, их стоимости по договору подряда является акт приемки выполненных работ.

В данном случае, факт оказания истцом ответчику услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО на заявленную сумму подтверждается первичной документацией, а также документом «Форма № 2».

Ответчиком, доказательств несоответствия объема оказанных услуг указанным в первичной документации и документом «Форма № 2» не представлено.

В п. 23 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» закреплено, что охрана здоровья человека, поддержание восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия относится к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

Пункт 1 ст. 13 указанного закона устанавливает обязательность очистки территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства исчерпание предельной цены договора не может влечь отказ в удовлетворении требования об оплате фактически оказанных истцом услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

При указанных обстоятельствах, приняв во внимание доказанность факта несения расходов по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, в отсутствие доказательств ответчика о несоответствии заявленного истцом объема вывезенного ТКО фактическим обстоятельствам, в нарушение ст. 65 АПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» взыскав с Администрации муниципального образования «Завьяловский район» 647408 руб. неосновательного обогащения.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принятого по делу решения, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 647408 руб. неосновательного обогащения; в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 15948 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики


Судья С.Ю. Бакулев