Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А41-34253/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34253/21
05 августа 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "УК "НАУКОГРАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 05.04.2021 №08ОБ-11733-9-21-2021

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО2, п-т, дов. от 15.01.2021 №8, диплом

от заинтересованного лица – ФИО3, п-т, дов. от 11.01.2021 №1-и, диплом

УСТАНОВИЛ:

АО "УК "НАУКОГРАД" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене предписания от 05.04.2021 №08ОБ-11733-9-21-2021.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв с документами, которые приобщены к материалам арбитражного дела.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

05.04.2021 на основании распоряжения от 05.03.2021 №08ОБ-11733-9-21-2021, административным органом в отношении АО "УК "НАУКОГРАД" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении, по вопросу проверки правильного начисления платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

В ходе проверки было установлено, что в формируемых платежным агентом АО «УК «Наукоград» - ООО «МосОблЕИРЦ» собственникам помещений платежных документах, размер платы за содержание и ремонт общего домового имущества и плата за уборку земельного участка выставляется одной строкой путем суммирования указанных начислений, что, по мнению заинтересованного лица, нарушает требования п. 69. постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года№354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и постановление Правительства Московской области от 20.09.2016 №679/30 «Об утверждении формы Единого платёжного документа для внесения платы за жилое помещение и предоставление коммунальных услуг и Методических рекомендаций по ее заполнению», предусматривающих размещение дополнительной услуги в платежном документе отдельной строкой.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 05.04.2021 №08ОБ-11733-9-21-2021.

По данному факту Госжилинспекцией вынесено предписание №8ОБ-11733-9-21-2021, согласно которому Общество в срок до 05.05.2021 обязывалось:

- «привести форму платежного документа в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства Московской области от 20.09.2016 №679/30 «Об утверждении формы Единого платежного документа для внесения платы за жилое помещение и предоставление коммунальных услуг и Методических рекомендаций по ее заполнению», предусматривающие размещение дополнительной услуги за уборку земельного участка в платежном документе отдельной строкой».

Копия предписания 06.04.2021 получена АО "УК "НАУКОГРАД"», что подтверждается штампом входящей корреспонденции за №910.

Считая, что выданное предписание необоснованно и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 данный государственный орган Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно Положению о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 основными задачами ее, в том числе являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; осуществление жилищного надзора за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг (п. 11 Положения о Госжилинспекции).

К полномочиям Госжилинспекции относится организация и проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 12.4 Положения о Госжилинспекции).

Пунктом 12.5 Положения на Госжилинспекцию возложены полномочия по принятию предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно ч.1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги ( ч. 3ст. 154 ЖК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, жилищным законодательством прямо предусмотрена обязанность граждан и организаций оплачивать коммунальные услуги на основании платежных документов.

Как установлено судом, АО «УК «Наукоград» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией от 27.04.2015г. № 050000234 и является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее МКД № 15).

В соответствии со сведениями, размешенными в открытом доступе в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, МКД № 15 находится в управлении заявителя с 01.04.2019г.

Административным органом в ходе проведения проверки установлено, в формируемых платежным агентом АО «УК «Наукоград» - ООО «МосОблЕИРЦ» собственникам помещений платежных документах, размер платы за содержание и ремонт общего домового имущества и плата за уборку земельного участка выставляется одной строкой путем суммирования указанных начислений.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением, в обосновании своих доводов указывает, что размер платы за содержание придомовой территории, включаемый в размер платы за содержание и ремонт, утвержден общим собранием собственников, и получил отражение в приложении к договору управления, заключенному между собственниками помещений МКД и управляющей организацией.

Рассмотрев доводы лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила).

Пунктом 69 Правил предусмотрены сведения, которые должны быть в платежном документе.

Согласно п. 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых потребителю исполнителем.

То есть, платежный документ (счет-квитанция) является подтверждением факта предъявления к оплате определенного объема жилищно-коммунальных услуг и последующей их оплаты в целях исполнения обязательств сторон по договору управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктами 3.6.1, 3.6.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Согласно разделу I Постановления Правительства Московской области N 679/30 от 20.09.2016 единый платежный документ, предназначен для внесения и (или) расчета платы за жилое помещение и предоставление коммунальных и иных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Единый платежный документ применяется в целях информирования потребителя о начисленной плате за коммунальные услуги, а также за содержание жилого помещения.

Форма Единого платежного документа может применяться также для внесения потребителями платы за иные услуги и выполненные для них работы в соответствии с договором, заключенным между потребителем и исполнителем.

Судом установлено, что протоколом общего собрания собственников МКД от 11.06.2019 в пункте 10 утвержден размер платы за содержание и текущий ремонт в размере 36.18 руб. в месяц с квадратного метра.

Также пунктом 9 протокола ОСС от 11.06.2019 принято решение о заключении договора управления с АО «УК «Наукоград».

В приложении №3 к договору управления многоквартирным домом утвержденного протоколом №1 от 11.06.2019, установлена стоимость услуг предоставляемых Управляющей компанией собственнику (тарифы) в сумме 36,18 руб.

Так согласно пункту 2 Приложения №3 к Договору определена стоимость уборки земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в сумме 3,60 руб. за квадратный метр, которая в дальнейшем учитывается с другими, представляемыми услугами, и входит в общий тариф, составляющий 36,18 руб.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Полномочия по определению порядка управления многоквартирным жилым домом находятся в сфере ведения собственников помещений в этом доме, за исключением случаев, определенных в части 4 статьи 161 ЖК РФ, когда собственниками помещений в многоквартирном доме способ управления этим домом не выбран или если принятое решение не было реализовано.

Таким образом, заявитель при наличии решения собственников многоквартирного дома, которым определен конкретный размер платы за содержание и текущий ремонт, обязан применять тариф, установленный собственниками, поскольку в спорных правоотношениях могут быть нарушены права жителей многоквартирного дома.

С учетом изложенного, требования заинтересованного лица об обязании указывать в платежном документе наличие дополнительной услуги за уборку земельного участка в отдельной строке не подлежит удовлетворению, поскольку данные расходы утверждены общим собранием как расходы по содержанию общего имущества МКД и входят в общий тариф, подлежащий применению управляющей организацией.

Поскольку совокупность оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, установлена судом, предписание от 05.04.2021 №08ОБ-11733-9-21-2021 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 05.04.2021 №08ОБ-11733-9-21-2021, вынесенное в отношении АО "УК "НАУКОГРАД".

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу АО "УК "НАУКОГРАД" уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева