Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А62-4403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.10.2022 Дело № А62-4403/2022


Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2022

Полный текст решения изготовлен 10.10.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЭКЛАТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным (недействительным) одностороннего отказа Администрации Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области от исполнения контракта №1 от 11.05.2021 на проведение работ по капитальному ремонту сетей водопровода д. Стегримово

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – глава МО Соболевского с/п;


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью "ЭКЛАТ" (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к Администрации Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным (недействительным) одностороннего отказа Администрации Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области от исполнения контракта №1 от 11.05.2021 на проведение работ по капитальному ремонту сетей водопровода д. Стегримово.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований; считает свои действия законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, 07.04.2021 Администрацией (заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение №0163300004121000001 и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта - 747 852,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.04.2021 № 0163300004121000001-4 на участие в электронном аукционе была подана одна заявка участника закупки; заявка Общества была признана соответствующей требованиям извещения и документации об аукционе и Общество получило право заключить контракт.

11.05.2021 между заказчиком и Обществом (далее – подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 1 на проведение работ по капитальному ремонту сетей водопровода д. Стегримово (далее - контракт).

10.06.2021 между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту № 1 от 11.05.2021 и пункт 4.2 контракта был изложен в следующей редакции: «Срок выполнения работ: 60 календарных дней с момента подписания контракта».

Таким образом, окончательный срок выполнения работ был изменен сторонами до 10.07.2021.

13.07.2021 Комиссией заказчика в ходе проведения проверки выполненных работ было установлено, что Общество к исполнению своих обязательств по контракту так и не приступило, работы на объекте не проводились, в связи с чем 22.07.2021 заказчик уведомил (исх. № 156 от 22.07.2021) Общество о результатах экспертизы проведенной комиссией заказчика и потребовал в срок до 01.08.2021 приступить к выполнению работ.

03.12.2021 заказчиком в адрес Общества направлена претензия (исх. № 341) с требованием в срок до 20.12.2021 закончить выполнение работ на объекте, однако, Общество к выполнению работ так и не приступило.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств по контракту, 15.03.2022заказчиком в адрес Общества было направлено уведомление № 47 о том, что Администрацией принято решение об одностороннем расторжении контракта; так же распоряжением Администрации № 6 от 15.03.2022 утверждено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения такого контракта; в тот же день данное решение было направлено в адрес Общества посредством электронной почты и сервисом «Почта. России» и размещено заказчиком на сайте единой информационной системы 16.03.2021; получено Обществом 17.03.2022, что подтверждается почтовым уведомлением.

Общество полагает, что направленное в их адрес уведомление от 15.03.2022 не является правовым актом, оформляющим принятое Администрацией решение об одностороннем отказе от исполнения (расторжения) контракта и содержит лишь сведения информационного характера, в связи с чем считает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществу не направлялось и односторонний отказ Администрации от исполнения контракта незаконным (недействительным); так же полагает, что на данный момент контракт не является расторгнутым.

Решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, оформленное в виде уведомления, по мнению истца, не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота

или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 8 статьи 95Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона (в редакции Закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» данного пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» данного пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» данного пункта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 контракта подрядчик обязуется оказывать заказчику, являющемуся владельцем инфраструктуры, в целях жизнеобеспечения и благоустройства населенного пункта, работы по капитальному ремонту сетей водопровода д. Стегримово Монастырщинского района Смоленской области в соответствии с приложением №1 к контракту.

В соответствии с пунктом 3.3.1 контракта заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, технического задания и документации аукциона в электронной форме, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

Согласно пункту 3.4.5 контракта по окончании выполнения работ передать результаты выполненных работ заказчику в порядке и сроки, установленные контрактом.

Согласно пункту 8.1 контракта сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства, принятые в соответствии с контрактом, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (форс-мажорные обстоятельства).

В соответствии с пунктом 9.2 контракта данный контракт, может быть, расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.3 контракта заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 11.3 контракта любое уведомление, которое одна сторона направляет другой стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме по почте или факсимильной связью с последующим представлением оригинала.

Как было указано выше срок выполнения работ по контракту - 30 календарных дней с момента подписания такого контракта, то есть до 10.06.2021; дополнительным соглашением к контракту срок выполнения работ продлен до 10.07.2021.

13.07.2021 комиссией заказчика установлено, что Общество к исполнению своих обязательств по контракту так и не приступило, работы на объекте Обществом не проводились, в связи с чем заказчик потребовал в срок до 01.08.2021 приступить к выполнению работ.

03.12.2021 заказчиком в адрес Общества направлена претензия (исх. № 341) с требованием в срок до 20.12.2021 закончить выполнение работ на объекте. Однако, Общество к выполнению работ так и не приступило.

Доказательств иного истец не представил.

Обществом не было представлено доказательств подтверждающих его добросовестность, а также о наличии неопределимых препятствий, не позволивших ему выполнить работы в соответствии с условиями заключенного контракта.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств по контракту, 15.03.2022заказчиком было направлено уведомление № 47 об одностороннем отказе от исполнения такого контракта и принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которые получены истцом 17.03.2022, в связи с чем контракт считается расторгнутым 28.03.2022.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что Общество в согласованные в контракте сроки работы не выполнило, результат работ в предусмотренном контрактом порядке не сдало, цель контракта не достигнута. В связи с этим односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является правомерным.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что заказчик действовал недобросовестно и злоупотребил правами, суд не установил.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным одностороннего отказа Администрации от исполнения контракта не имеется.

Довод истца о том, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.03.2022 подписано Главой муниципального образования Соболесквого сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области ФИО2 в отсутствии на то законным оснований и носит только информативный характер, отклоняется судом.

Положения пункта 2 статьи 125 ГК РФ устанавливают, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из пункта 3 статьи 764 ГК РФ, по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по разрешению вопросов местного значения. Глава местной администрации руководит названной администрацией на принципах единоначалия.

Как следует из материалов дела решением Совета депутатов Соболесского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области второго созыва от 29.09.2020 № 5 Главой муниципального образования Соболесквого сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области избран ФИО2

Положениями ГК РФ не устанавливается четко определенная форма решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

В рассматриваемом случае спорное решение выносилось в рамках гражданско-правовых отношений.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что уведомление об одностороннем расторжении контракта от имени заказчика подписано Главой Соболесквого сельского поселения, в пределах его полномочий, в связи с чем суд находит необоснованным и подлежащим отклонению довод истца в данной части.

Так же суд отклоняет довод истца о том, что на момент рассмотрения дела в суде контракт не является расторгнутым, как основанный на неверном толковании норм права и противоречащий материалам дела.

В связи с вышеизложенным требование истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "ЭКЛАТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г. Бажанова