Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А71-6949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6949/2019
г. Ижевск
09 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» г. Ижевск к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонному) о признании незаконным решения от 18.03.2019 № 019S19190003934 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 8» (далее – ФГУП «ГВСУ № 8», заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) (далее - Пенсионный фонд, Управление, ответчик) от 18.03.2019 № 019S19190003934 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании определения арбитражного суда от 24.06.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.09.2019 произведена замена судьи Т.С. Коковихиной на судью М.С. Сидорову.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 52-53).

Из представленных по делу доказательств, следует, что Управлением в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В результате сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведений, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года, были выявлены расхождения в сведениях в отношении ФИО4, а именно отсутствовали сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года, при этом в индивидуальных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отражен период работы с 01.01.2017 по 31.03.2017, с 01.11.2017 по 30.11.2017.

В адрес страхователя 22.11.2018 было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

23.11.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «доп» за январь 2017 года на 1 застрахованное лицо - ФИО4 (СНИЛС <***>).

04.02.2019 Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 019S18190002044 (далее - акт), согласно которому ответчику вменено нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27- ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2017 года на 1 застрахованное лицо.

Рассмотрев материалы проверки, Управление вынесло решение от 18.03.2019 № 019S19190003934 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» за филиал «Строительное управление № 8108» Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» к ответственности, предусмотренной

частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

22.04.2019 Управление вынесло решение о внесении изменений в решение от 18.03.2019 № 019S19190003934, в соответствии с которым привлечению к ответственности подлежит Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 8».

Несогласие заявителя с решением Пенсионного фонда послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Согласно ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу. Дополнительные сведения были представлены в течение пяти дней с момента получения уведомления (уведомление от 22.11.2018, сведения представлены 23.11.2018). Страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений в установленный законом срок, что дает основание не применять в отношении страхователя финансовые санкции.

Пенсионный фонд с требованиями заявителя не согласился, при этом указал, что представление страхователем по истечении срока, предусмотренного ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «доп» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исх» не относятся к уточнениям (исправлениям), а являются неполными (недостоверными). В соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в

Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

Между тем, 23.11.2018 страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за отчетный период, за который им уже представлялись сведения в законодательно установленные сроки.

Указанная «дополняющая» форма СЗВ-М представлена страхователем на основании поступившего в его адрес от Управления уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями от 22.11.2018.

Согласно п. 37 Инструкции № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку или уведомление направляется по почте заказным письмом, или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п. 39 Инструкции № 766н).

В настоящем случае страхователь, получив уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий от 22.11.2018, направил в течение пяти дней (23.11.2018) в адрес Управления уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых Пенсионным фондом страхователю вручено уведомление.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений

индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Своевременно устранив ошибку, указанную в уведомлении, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 18.03.2019 № 019S19190003934 подлежат удовлетворению.

Довод Пенсионного фонда о том, что сведения в отношении застрахованного лица – ФИО4 были представлены впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М тип «исх» за январь 2017 года и не относятся к уточнениям (исправлениям), а являются неполными (недостоверными) сведениями отклоняются судом.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

В силу ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, ответчика следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается организациями в размере 3000 руб. (п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Определением суда от 25.04.2019 заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины. В соответствии с подп.

1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) от 18.03.2019 № 019S19190003934, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» г. Ижевск.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова