Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А53-23712/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23712/23
27 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иванищевым А.В.,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 11.01.2024, представителя ответчика Марку А.В. по доверенности от 10.01.2024, директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-23712/23 по иску Администрации г. Новошахтинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управление микрорайонами города» (ИНН <***>)

о понуждении совершить действия,



установил:

Администрация г. Новошахтинска (далее также истец, администрация) обратилась в суд с иском об обязании общества с ограниченной ответственностью «Партнер-1» (далее также ответчик, общество) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: <...> а»; ул. Харьковская, 68; ул. Харьковская, 68 «а»; ул. Харьковская, 70; ул. Харьковская, 70 «а»; ул. Харьковская, 72; ул. Харьковская, 72 «а»; ул. Харьковская, 82; ул. Харьковская, 84 «в»; ул. Харьковская, 86 «а»; ул. Харьковская, 88; ул. Харьковская, 92; ул. Харьковская, 92 «а»; ул. Харьковская, 94; ул. Харьковская, 96; ул. Харьковская, 96 «а»; ул. Харьковская, 98; ул. Харьковская, 100; ул. Перспективная, 1; ул. Перспективная, 3; ул. Либкнехта, 1/2; ул. Либкнехта, 2/2н; ул. Седова, 21 в соответствии с действующим законодательством; на случай неисполнения решения суда в указанный срок, взыскать неустойку в размере 50 000 рублей, ежемесячно, до момента фактического исполнения решения суда.

Протокольным определением от 14.03.2024 суд принял к рассмотрению уточненные требования: об обязании общества содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенным по следующим адресам: <...> с учетом требований Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 №325, а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3; об обязании общества в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: <...> с учетом требований постановления Администрации города Новошахтинска №417 от 30.04.2021 «Об утверждении Положения о порядке согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» и ведения их реестра», Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 №325, а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Требования истца основаны на том, что ответчик как управляющая организация обязан в рамках содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществлять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО), включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, организовывать накопление отходов I-IV классов опасности и передавать в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов. По мнению истца, действующее земельное законодательство предусматривает возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе, территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, обслуживание возложено на ответчика как лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что для собственников многоквартирных домов (далее также МКД), находящихся в управлении общества, уже существуют муниципальные контейнерные площадки сбора твердых коммунальных отходов. На земельных участках под многоквартирными домами невозможно организовать площадки сбора ТКО.

В отзыве третье лицо ООО «Управление микрорайонами города» поддержало позицию ответчика.

В отзыве третье лицо ООО «Экострой-Дон» поддержало позицию истца.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Ответчик управляет многоквартирными домами в г.Новошахтинске по следующим адресам: ул.Хальковская, 72, ул.Харьковская, 84в, ул.Харьковская, 100, ул.Перспективная, 1, ул.Либкнехта, ?, ул.Либкнехта, 2/2н, ул.Харьковская, 60, ул.Харьковская, 62, ул.Харьковская, 62а, ул.Харьковская, 68, ул.Харьковская, 68а, ул.Харьковская, 70, ул.Харьковская, 70а, ул.Харьковская, 72а, ул.Харьковская, 82, ул.Харьковская, 86а, ул.Харьковская, 88, ул.Хальковская, 92, ул.Харьковская, 92а, ул.Харьковская, 94, ул.Харьковская, 96, ул.Харьковская, 96а, ул.Харьковская, 98, ул.Перспективная, 3, ул.Седова, 21.

Администрация полагает, что ответчик как управляющая компания содержать места (площадки) для накопления ТКО, а также создать и содержать площадки для накопления ТКО в отношении вышеуказанных домов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее также Правила обустройства мест накопления ТКО) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее также Правила N 1039)).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Такой правоприменительный подход приведен в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), в котором указано, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения о размещении контейнерных площадок на земельных участках, на которых расположены спорные МКД, собственниками помещений не принимались.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее также Правила технической эксплуатации N 170), мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Ответчиком представлены в материалы дела выписки из ЕГРН и копии технических планов земельных участок, сформированных для эксплуатации МКД в <...> кадастровый номер 61:56:0060276:1, по ул. Харьковская, 94 кадастровый номер 61:56:0100544:48, по ул.Харьковская, 92а кадастровый номер 61:56:0100544:249, по ул.Харьковская, 98 кадастровый номер 61:56:0100544:1471, по ул.Харьковская, 100 кадастровый номер 61:56:0100544:2, по ул.Харьковская, 72 кадастровый номер 61:56:0100544:1.

Согласно кадастровым планам и ситуационным планам на указанных земельных участках по санитарным нормам невозможно разместить мусоросборники, поскольку расстояние от стен многоквартирных домов до границ земельных участков, на которых расположены МКД, составляет менее 20 метров.

Под многоквартирным домами по ул.Харьковская, д.62а, по ул.Харьковская, д.82, по ул.Либкнехта, д.1, по ул.Харьковская, д.84в, по ул.Харьковская, д.68а, по ул.Харьковская, д.70а, по ул.Харьковская, 72а, по ул.Харьковская, д.70, по ул.Харьковская, д.60, по ул.Харьковская, д.68, по ул.Перспективная, д.1, по ул.Харьковская, д.92, по ул.Харьковская, д.86а, по ул.Харьковская, д.62, по ул.Харьковская, д.88, по ул.Перспективная, д.3, по ул.Харьковская, д.96а земельные участки не сформированы.

Границы земельных участков по ул.Седова, 21 кадастровый номер 61:56:0060267:4, по ул.Харьковская, д.94 кадастровый номер 61:56:0100544:48, по ул.Либкнехта, д.2 кадастровый номер 61:56:0060276:1 не установлены.

Таким образом, на земельных участках, предназначенных для эксплуатации спорных МКД, невозможно организовать места (площадки) накопления ТКО.

Согласно письму МКУ города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» от 31.01.2024, а также представленному реестру мест (площадок) накопления ТКО контейнерная площадка, организованная муниципальным образованием по ул.Харьковская, 72, фактически используется жителями МКД по ул.Харьковская, 72, 70, 70а, 92а, 68, 72, 60, 62, 62а, 68а. Муниципальная контейнерная площадка по ул.Харьковская, 84в фактически используется жителями МКД по ул.Харьковская, 884в, 96а, 86а. Муниципальная контейнерная площадка по ул.Харьковская, д.100 фактически используется жителями МКД по ул.Харьковская, 100, 98,96. Муниципальная контейнерная площадка по ул.Харьковская, д.90 фактически используется жителями МКД по ул.Харьковская, 82,90,92,88,94. Муниципальная контейнерная площадка по ул.Перспективная, д.1 фактически используется жителями МКД по ул.Перспективная, 1,3. Муниципальная контейнерная площадка по ул.Либкнехта, ? фактически используется жителями МКД по ул.К.Либкнехта,1. Муниципальная контейнерная площадка по ул.Либкнехта, 2/2н фактически используется жителями МКД по ул.К.Либкнехта,2, К.Маркса,35. Контейнерная площадка по ул.Харьковская. 60а не предназначена для использования жителями МКД. Данная контейнернаяф площадка предназначена для использования МБДОУ детский сад№23 («Светлячок»).

Следовательно, жители спорных МКД используют контейнерные площадки, организованные муниципальным образованием.

Согласно пунктам 13.3.5-13.3.8 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 N 325, контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются соответствующими службами Администрации города при согласовании с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора и прочими организациями по заявкам жилищно-коммунальных предприятий и других балансодержателей. Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным нормам накопления ТКО и КГМ. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов. Площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 15 - 20 метров, но не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние до места расположения мусоросборников может быть сокращено до 8 - 10 м. Размер площадок рассчитывается из необходимого количества контейнеров, но не более 5 шт. Площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны быть с асфальтовым или бетонным покрытием, удобным подъездом для специального автотранспорта, уклоном в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивание воды и скатывание контейнера. Контейнеры, оборудованные колесами для перемещения, должны быть обеспечены соответствующими тормозными устройствами. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. Контейнерная площадка должна иметь осветительное оборудование, работающее в режиме освещения прилегающей территории. Осветительное оборудование должно быть с автоматическим включением по наступлению темного времени суток. Контейнерная площадка должна быть озеленена деревьями с густой и плотной кроной или живой изгородью в виде высоких кустарников. Удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором. Контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием владельца, ответственность за надлежащее состояние контейнеров и бункеров-накопителей несет организация, в ведении которой они находятся, или владелец. Замена контейнеров для сбора ТКО проводится по мере необходимости либо по соответствующему предписанию контролирующих органов.

Согласно представленным суду актам от 03.04.2024 обследования муниципальных контейнерных площадок по ул.Харьковская, 72, по ул.Харьковская, 100, по ул.Харьковская, 84в, по ул.Перспективная, 1, по ул.Либкнехта, 2/2н, по ул.Либкнехта,1/2, контейнерные площадки не соответствуют требованиям Правил благоустройства города Новошахтинска, созданы с нарушением правил благоустройства.

Доводы администрации об обязанности управляющей компании создать контейнерные площадки не только на земельном участке, предназначенном для эксплуатации МКД, но и ином месте, соответствующем санитарным нормам и правилам благоустройства, не соответствуют действующему законодательству.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд не усматривает законных и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований администрации об обязании общества создать и содержать места (площадки) для накопления ТКО для спорных МКД.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в иске.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Жигало Н. А.