Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А40-123433/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-123433/20-17-904
г. Москва
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УРАН" (129075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>)

к Госинспекции по недвижимости (101000, Москва, Лубянский пр., д.3/6, стр.6)

о признании незаконным постановления от 03.07.2020 № 1520-ЗУ/9028595/1-20 о назначении административного наказания по ч.1.1. ст. 6.7 КоАП Москвы

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.11.2019, удостоверение адвоката, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 19.11.2019 № ГНИ-Д-и1425/19, диплом.

установил:

ООО "УРАН" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости) от 03.07.2020 № 1520-ЗУ/9028595/1-20 о назначении административного наказания по ч.1.1. ст. 6.7 КоАП Москвы.

В обоснование своих требований заявитель указал на истечение срока давности и отсутствие состава административного правонарушения.

Госинспекция по недвижимости г.Москвы представила отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения заявителем административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости ФИО3 12.05.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Москва, Звёздный бульвар, д.24. Проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела.

В ходе планового (рейдового) обследования, проведенного 12.05.2020 (рапорт от 12.05.2020 №, 9028595) установлено, что по данным ИС РЕОН земельный участок площадью 1177 кв.м с кадастровым номером 77:02:22006:055, расположенный по адресу: Москва, Звездный бульвар, вл.24, предоставлен ООО «Булочная-кондитерская № 387» (арендатор А) доля в праве 559 кв.м для эксплуатации помещений магазина продовольственных товаров и ООО «Уран» (арендатор Б) доля в праве 355,34 кв.м для эксплуатации помещений магазина промышленных товаров в соответствии с договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.03.2003 № М-02-019926 на срок до 31.03.2052.

В соответствии с распоряжением ДГИ от 21.02.2017 № 4724 земельному участку с кадастровым номером 77:02:22006:055 установлен вид разрешенного использования - общественное питание, магазины.

Ранее земельный участок был предоставлен ООО «Булочная-кондитерская № 387» в соответствии с договором аренды от 22.02.1999 по 31.03.2003 № М-02-504247 для эксплуатации магазина хлебобулочных изделий и продуктов питания.

На земельном участке расположено двухэтажное здание с подвалом и антресолью, площадью 1041,2 кв.м, с адресным ориентиром: Звездный бульвар, д.24.

Согласно данным портала Росреестра в государственном кадастре недвижимости учтено двухэтажное здание с подвалом площадью 825,1 кв.м с адресным ориентиром: Звездный бульвар, д.24, с кадастровым номером 77:02:0022006:1075, дата постановки на кадастровый учет - 24.05.2012. Общая площадь помещений с зарегистрированными правами составляет 690,8 кв.м:

на помещение площадью 210,7 кв.м (этаж 1, помещение I - комнаты №№ 1, 3-7, 9-13) с кадастровым номером 77:02:0022011:1279 зарегистрировано право собственности ООО «Булочная-кондитерская № 387» (запись в ЕГРН от 29.08.2002 № 77-01/02-224/2002-1095);

на помещение площадью 181,1 кв.м (подвал) с кадастровым номером 77:02:0022011:1280 зарегистрировано право собственности ООО «Булочная-кондитерская №387» (запись в ЕГРН от 15.03.2016 № 77-77/002-77/002/001/2016-736/2);

на помещение площадью 249,1 кв.м (этаж 1, помещение 2 - комната 1; этаж 2, помещение 1 - комнаты с 1 по 7) с кадастровым номером 77:02:0022011:1281 зарегистрировано право собственности ООО «Уран» (запись в ЕГРН от 30.06.2004 № 77-01/02-670/2004-17);

на помещение площадью 49,9 кв.м (подвал, помещение II - комнаты 1, 8, 8а, 86, 9, 10) с кадастровым номером 77:02:0022011:1282 зарегистрировано право собственности города Москвы (запись в ЕГРН от 07.10.2010 № 77-77-02/062/2010-707).

По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: б-р Звездный, д.24 по состоянию:

-на 04.07.1996 учтено двухэтажное с подвалом здание площадью * 775,5 кв.м (в том числе лестничные клетки площадью 66,5 кв.м).

Площадь подвала - 259,9 кв.м (включая л/к - 10,7 кв.м); площадь первого этажа - 252,4 кв.м (включая л/к - 27,2 кв.м); площадь второго этажа -263,2 кв.м (включая л/к - 28,6 кв.м).

-на 13.07.2016 учтено двухэтажное с подвалом и антресолью здание площадью 972,6 кв.м (в том числе помещения не входящие в основную площадь здания - 110,3 кв.м), кроме того, на поэтажном плане отображены помещения на уровне второго этажа площадью 68,6 кв.м (номера комнат не присвоены), указанные помещения в экспликации не учтены. Фактически площадь здания с учетом помещений площадью 68,6 кв.м составляет 1041,2 кв.м.

Площадь подвала - 273,4 кв.м (включая помещения площадью 9,3 кв.м не входящие в основную площадь), площадь первого этажа - 327,9 (включая л/к); площадь второго этажа - 274,2 кв.м (включая л/к); площадь антресоли площадью - 16,1 кв.м. Помещения не входящие в общую площадь здания обозначенные на поэтажном плане: подвал - 6,61; первый этаж - а,б,в,г; общей площадью - 110,3 кв.м. На указанные помещения (подвал - 6,61; первый этаж - а,б,в,г) в экспликации проставлена отметка «Разрешение на возведение объекта не предъявлено».

Изменение технико-экономических показателей, в том числе: площадных характеристик (с 775,5 кв.м до 1041,2 кв.м) произошло в результате реконструкции здания, путем:

возведения (оборудования) дополнительных помещений лестничной клетки на уровне подвала площадью 29,3 кв.м, не входящей в общую площадь здания;

возведения пристроек на уровне первого этажа площадью 75,5 кв.м и площадью 80,7 кв.м не входящей в общую площадь здания;

-оборудования антресоли площадью 16,1 кв.м (менее 40%);

-возведения надстройки площадью 68,6 кв.м на уровне второго этажа (не учтенная ГБУ МосгорБТИ).

Общая площадь вновь возведенных помещений составляет 270,2 кв.м.

Часть незаконно возведенной пристройки площадью 55,4 кв.м (первый этаж - а, б) учтена в государственном кадастре недвижимости (ОКС 77:02:0022006:1075), имущественные права не зарегистрированы. Указанная пристройка возведена к помещениям первого этажа, на которые зарегистрировано право собственности ООО «Булочная-кондитерская № 387» (запись в ЕГРН от 29.08.2002 № 77-01/02-224/2002-1095).

По данным портала Росреестра объекты: пристройки на уровне первого этажа площадью 75,5 кв.м и площадью 25,6 кв.м, надстройка площадью 68,6 кв.м на уровне второго этажа на государственный кадастровый учет не поставлены, имущественные права не зарегистрированы.

Работы пo реконструкции произведены без оформления земельно-правовых отношений для целей строительства (реконструкции), а также без надлежащего оформления разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Для земельного участка установлено следующее фактическое использование - общественное питание, магазины.

Госинспекция по недвижимости пришла к выводу о том, что ООО «Уран» нарушены требования и ограничения по использованию земельного участка, связанные со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия пользования земельного участка, в связи с чем ООО «Уран» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с строительством (реконструкцией) здания с адресным ориентиром: Москва, Звездный бульвар, вл.24, установленных Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 12.05.2020 № 9028595.

По факту выявленного правонарушения 23.06.2020г. инспектором Госинспекция по недвижимости в отношении ООО «УРАН» составлен протокол об административном правонарушении № 9028595/1.

Постановлением 03.07.2020г. № 1520-ЗУ/9028595/1-20 ООО «УРАН» привлечено к административной ответственности на основании ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд за признанием его незаконным.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ суд установил, что протокол составлен административным органом на основании его полномочий, предусмотренных Положением о Госинспекции по недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Соблюдение установленных в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы требований и ограничений по использованию земельных участков в городе Москве, того, что находится над и под ними, обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в городе Москве.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.1.1 ст.6.7. КоАП г. Москвы, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц – от 1до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Административная ответственность по ст. 6.7 КоАП Москвы наступает за нарушение разрешенного использования земельного участка природного объекта, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку осуществление строительных работ, повлекшее увеличение площади объекта недвижимости, имело место по состоянию на 2016 год, следовательно, оспариваемое постановление вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного п. 6 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствиях ч.2 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление, подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 24.5, 25.1. КоАП РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10, руководствуясь ст.ст. 65, 71, 75, 81, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 03.07.2020 № 1520-ЗУ/9028595/1-20 о привлечении ООО "УРАН" к административной ответственности на основании ч.1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова