Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А05-8751/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8751/2018
г. Архангельск
24 сентября 2018 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13.09.2018 о составлении мотивированного решения, поданное в дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия 163000, <...>)

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «А-Медиа» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия 164501, <...>)

по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «А-Медиа» (далее – общество, ООО «А-Медиа») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Определением от 20.08.2018 заявление Управления было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

ООО «А-Медиа» отзыв на заявление не представило.

11.09.2018 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «А-Медиа», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящееся по адресу: 164501, Россия, <...> привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Картотеке арбитражных дел 12.09.2018, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

17.09.2018 Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку административным органом срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам глав 20 и 25 АПК РФ.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела документы и доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В целях выполнения поручения Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 04-038862 от 07.05.2018 и приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 75-нд от 10.05.2018, в период с 04.06.2018 по 22.06.2018 Управлением было проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «А-Медиа».

Общество является держателем лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 24871 от 31.12.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно условий (требований) лицензии РВ № 24871 от 31.12.2013 (приложение №1) соотношение вещания каждого СМИ к общему объёму вещания составляет: «Белые ночи-Северодвинск» - 32 часа в неделю; «Европа плюс» - 136 часов в неделю; программная направленность радиоканала «Северодвинск - Белые ночи»: музыкальное - 80%, информационное – 3%, развлекательное - 17 %.

В рамках Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы Управлением в Управление по Архангельской области Филиала ФГУГТ «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе (далее - филиал) (исх.№ 4242-02/29 от 10.05.2018) было направлено задание на осуществление записи эфира радиоканалов вещающих в рамках лицензии серия РВ № 24871 от 31.12.2013 в период с 11.06.2018 (с 00.00 мск.) по 17.06.2018 (до 24.00 мск.).

Согласно акту технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания №29-1128-00 от 18.06.2018 была осуществлена недельная запись эфирного контента программ радиовещания «Европа плюс», «Белые ночи - Северодвинск» на частоте 87.6 МГЦ лицензиата-вещателя ООО «А-Медиа» в г. Северодвинске Архангельской области.

В результате изучения и анализа записи эфира за период с 11.06.2018 (с 00.00 мск.) по 17.06.2018 (до 24.00 мск.) и сопоставления сведений, содержащихся в лицензии, а также по итогам проведения планового систематического наблюдения, проведенного в период с 04.06.2018 по 22.06.2018 включительно выявлены факты нарушения ООО «А-Медиа» лицензионных условий (требований), а именно:

- фактическое соотношение вещаемых средств массовой информации к общему объёму вещании в неделю составило: «Белые ночи - Северодвинск» - 29 часов 55 минут 32 секунды в неделю; «Европа Плюс» - 138 часов 04 минуты 28 секунд в неделю.

- несоответствие процентного соотношения радиоканала «Белые ночи - Северодвинск», а именно: программы музыкального направления составили 81,7%, программы информационного направления – 1,01%, развлекательного направления – 17,2 %.

Факты нарушений зафиксированы в Акте систематического наблюдения от 22.06.2018 № А-29/2/75-нд/70.

Уведомлением от 25.06.2018 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

11.07.2018 специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №АП-29/2/493 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Уведомление о времени и месте составления протокола от 25.06.2018 №5658-02/29 получено обществом 25.06.2018.

Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии). Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии) и не выполняющее лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 21 Закона о средствах массовой информации перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 Закона о средствах массовой информации.

В статье 31 Закона о средствах массовой информации определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания» (далее Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно условий (требований) лицензии РВ № 24871 от 31.12.2013 (приложение №1) соотношение вещания каждого СМИ к общему объёму вещания составляет: «Белые ночи-Северодвинск» - 32 часа в неделю; «Европа плюс» - 136 часов в неделю;

Фактическое соотношение вещаемых средств массовой информации к общему объёму вещании в неделю составило: ««Белые ночи - Северодвинск» - 29 часов 55 минут 32 секунды в неделю; «Европа Плюс» - 138 часов 04 минуты 28 секунд в неделю.

Согласно условиям (требований) лицензии серия РВ № 24871 от 31.12.2013 программная направленность радиоканала «Северодвинск - Белые ночи»: музыкальное - 80%, информационное – 3%, развлекательное - 17 %.

В результате мониторинга записи вещании за период с 11.06.2018 (00 часов 00 минут) 17.06..2018 (24 часа 00 минут) установлено: программы музыкального направления составили 81,7%, программы информационного направления – 1,01%, развлекательного направления – 17,2 %.

ООО «А-Медиа» нарушены лицензионные условия (требования), предусмотренные лицензией серии РВ № 24871 от 31.12.2013, в части соотношения вещания средств массовой информации к общему объему вещания и программной направленности радиоканала.

Тем самым общество допустило нарушение требований, предусмотренных лицензией серии РВ № 24871 от 31.12.2013, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда, у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению условий лицензии или о невозможности их принятия.

С учетом изложенного, суд находит доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Каких-либо нарушений процессуальных гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении суд не установил. Общество на наличие таковых не ссылалось.

На момент рассмотрения дела в суде не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Об обстоятельствах, отягчающих ответственность общества, суду не заявлено, из материалов дела данные обстоятельства судом не усматриваются.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «А-Медиа», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящееся по адресу: 164501, Россия, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


С.А. Максимова