Решение от 12 марта 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-65737/2025
г. Краснодар
13 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2026 г.

Решение в полном объёме изготовлено 13 марта 2026 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Евсюковой В.Е., при ведении протокола помощником судьи Волошиной П.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования и науки Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Краснодарский край,

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), Краснодарский край,

о признании недействительным пункта 2 описательной части представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 01.08.2025 г. № 18-22-11/9733 в отношении нарушения – предоставление единовременной компенсационной выплаты ФИО1 в 2023 году.

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 01.08.2025 г. № 18-22-11/9733 в части нарушений, указанных в пункта 3 – 5 описательной части, и требований, содержащихся в пунктах 1 – 3 представления,

В судебном заседании участвуют представители:

От заявителя: ФИО2 – доверенность от 12.01.2025.


От заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 29.09.2025, ФИО4 – доверенность от 30.12.2025.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования и науки Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Краснодарский край (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Краснодарский край с требованиями:

- о признании недействительным пункта 2 описательной части представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 01.08.2025 г. № 18- 22-11/9733 в отношении нарушения – предоставление единовременной компенсационной выплаты ФИО1 в 2023 году.

- о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 01.08.2025 г. № 18-22-11/9733 в части нарушений, указанных в пункта 3 – 5 описательной части, и требований, содержащихся в пунктах 1 – 3 представления.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, представил возражение на отзыв. Настаивал на удовлетворении заявленных требований.


Представители заинтересованного лица в судебное заседание явились. Представили дополнительный отзыв. Пояснили - возражают против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенных в отзыве.

Суд изучил документы и приобщил их к материалам дела.


Судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, УФК по Краснодарскому краю в соответствии с приказом УФК по Краснодарскому краю от 20.05.2025 № 155-к/р «О назначении плановой выездной проверки в министерстве образования и науки Краснодарского края», на основании пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, в период с 26.05.2025 по 03.07.2025 в отношении заявителя проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 07.07.2025.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:


В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (Приложение № 23), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», министерством образования и науки Краснодарского края утверждены Перечни вакантных должностей, для замещения победителями конкурсного отбора на право получения единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городскоготипа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенных на территории Краснодарского края, в 2022 и 2024 годах, не на основании данных, сформированных согласно форм федерального статистического наблюдения № 00-1 за отчетные периоды 2021-2022 и 2023-2024 годы (данные о потребности Краснодарского края в восполнении вакантных должностей учителей в общеобразовательных организациях), что привело к предоставлению единовременной компенсационной выплаты 22 учителям (в 2022 году 11 чел., в 2024 году 11 чел.) за счет средств федерального бюджета в сумме 17 160 000,00 рублей трудоустроенных на должности, не являвшихся вакантными на отчетную дату при формировании формы № 00-1.

В нарушение требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.1, 4.4 Положения о конкурсном отборе претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские


населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в 2020-2022 годах (2020-2024 годах), утвержденного приказом Министерства образования науки и молодежной политики Краснодарского края от 20.12.2019 № 5333 (в ред. от 14.01.2021, от 26.12.2022), министерством образования и науки Краснодарского края в 2021 и 2023 годах предоставлена единовременная компенсационная выплата за счет средств федерального бюджета в сумме 1 540 000,00 рублей, ФИО5 (в 2021 году), не предоставившей копию трудовой книжки или Сведения о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и ФИО1 (в 2023 году), не предоставившей копии документов, подтверждающих уровень ее квалификации, являющихся приложением к Заявлению об участии в конкурсном отборе претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и что является основанием для отказа в приеме и регистрации заявления.

В нарушение требований подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (Приложение № 23), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», министерством образования и науки Краснодарского края в 2023 году осуществлено нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в перечислении единовременной компенсационной выплаты педагогам-психологам ФИО6, Стряпан О.В., ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, не относящимся к должности «учитель» за счет средств федерального бюджета в сумме 4 134 000,00 рублей.

В нарушение требований подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта 4.3.3 Соглашения от 21.12.2022 № 073-09-2023-339 министерством образования и науки Краснодарского края в 2023 году не обеспечено достижение значений показателя результативности использования Субсидии, в связи с включением в фактическое значение в 2023 году 6 выплат по должности «педагог- психолог», не являющейся должностью «учитель».

Сумма средств, подлежащая возврату из бюджета Краснодарского края в федеральный бюджет, рассчитанная в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», составляет 483 600,00 рублей.

В нарушение требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта 4.3.4 Соглашения от 21.12.2022 № 073-09-2023-339 министерством образования и науки Краснодарского края в 2023 году в Министерство просвещения Российской Федерации представлен Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.01.2024, содержащий недостоверные данные, а именно: в графах 11, 12 раздела 1 «Информация о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения» по направлению расходов


«Обеспечение реализации мероприятий по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителя, прибывшим, (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек» отражен показатель«Фактически достигнутые значения на отчетную дату» -124 человека, вместо - 118 человек, в графах 13 отражен показатель «Отклонение от планового значения в гбсолютных величинах» 0 человек, а следовало: в графе 13 отразить показатель 6 человек, в графе 14 «Отклонение от планового значения в процентах» отразить показатель 4,84 %. В графах 15, 17 отражен показатель 124 000 000,00 рублей, в графах 16, 18 - 96 720 000,00 рублей. Следовало в графах 15, 17 отразить показатель 118 000 000,00 рублей, в графах 16, 18 отразить показатель 92 040 000,00 рублей.

В нарушение требований подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 5.1, 6.2 Положения о конкурсном отборе претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в 2020-2022 (2020- 2024) годах, утвержденного приказом Министерства образования и науки Краснодарского края от 20.12.2019 № 5333, министерством образования и науки Краснодарского края при отборе претендентов по критериям отбора выставлены баллы без учета соответствующей информации, а именно: об отсутствии факта переезда и наличия семьи, переезжающей с учителем в сельский населенный пункт из города на работу ФИО11 и ФИО12; об отсутствии стажа педагогической деятельности более 5 лет у Ревы Р.С.; об отсутствии документов, подтверждающих наличие государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий в сфере образования у ФИО13

С учетом существа выявленных нарушений, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, УФК по Краснодарскому краю в отношении Заявителя вынесено представление от 01.08.2025 № 18-22-11/9733 (далее - Представление).

Полагая, что представление от 01.08.2025 № 18-22-11/9733 в части нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательной части, и требований содержащихся в пунктах 1-3 требований является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.


В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли


оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операции со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 4 настоящего Положения установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления на их на финансирование конкретных целей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.6.12.2017 № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования».

В рамках данной программы осуществлялось мероприятие федерального проекта «Современная школа», затем «Земский учитель».

В целях реализации мероприятий госпрограммы «Развитие образования № 1642 в 2020-2021 годах в федеральном бюджете предусмотрены расходы на осуществление единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с приложением № 23 Госпрограммы «Развитие образования» № 1642 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского


типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Правила № 23).

Согласно пункту 1 данные «правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в рамках госпрограммы «Развитие образования».

В силу пункта 2 Правил № 23 субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России) как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил № 23.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 23 условиями предоставления субсидии являются:

наличие утвержденных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет средств Федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии;

заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 23 критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие исходя из формы федерального статистического наблюдения потребности субъекта Российской Федерации в восполнении вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктам, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тысяч человек;

б) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

В соответствии с пунктом 12 правил № 23 установлен размер единовременной компенсационный выплаты для субъектов Российской Федерации составляет 1 000 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 23 условиями предоставления субсидии являются:

наличие утвержденных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии;


заключение соглашения о предоставлении субсидии между Минпросвещения России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Приказом № 5333 утверждено Положение о конкурсном отборе претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Разделом 5 Приказа № 5333 предусмотрено, что конкурсный отбор претендентов осуществляется в несколько этапов одним из которых является прием заявлений и документов, регистрация претендентов на участие в конкурсном отборе с 15 января по 15 апреля включительно (ежегодно в период реализации мероприятия).

Пунктом 4.1 Приказа № 5333 установлено, что Претендент - лицо, прошедшее регистрацию на портале «Земский учитель» и претендующее на право получения единовременной компенсационной выплаты, представляет региональному оператору заявление на участие в мероприятии по форме согласно приложению 1 к Приказу № 5333 с приложением документов, куда помимо прочего входит копия документа, подтверждающего уровень квалификации.

Региональный оператор - государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (пункт 1.2 Приказа № 5333).

Пунктом 4.4 Приказа № 5333 установлено, что неполное представление документов, указанных в пункте 4.1, является основанием для отказа в приеме и регистрации заявления и документов.

Представленные Претендентом документы фиксируются в реестре поступления документов с указанием даты и времени поступления (пункт 4.5 Приказа № 5333).

Так, в пакете документов к заявлению ФИО14 документом, которым подтверждается ее квалификация служит диплом бакалавра от 07.07.2019 г. № 106104 0035331, per. номер 12/11, выданный ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» г. Ростова-на-Дону.

Согласно данного диплома ФИО14 присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование», что также отражено в акте проверки.

В этой связи суд полагает, что в конкретном случае, действия регионального оператора были обоснованы, оснований для отказа в регистрации заявления и документов нет. Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что перечисленная ФИО14 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - в сумме 780 000,00 рублей, предоставлена обоснованно.

Возражая относительно заявленных требований заинтересованное лицо ссылается на утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации ют 21.02.2022 г. № 225 номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, а также утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, профессиональный стандарт «Педагог- психолог (психолог в сфере образования)», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от


24.07.2015 г. № 514н, акцентируя внимание на том, что педагог-психолог относится к иным педагогическим работникам и не занимается преподаванием какого-либо предмета.

Вместе с тем, суд критично оценивает довод заинтересованного лица, так как указанный довод построен на неверном толковании норм бюджетного законодательства и без учета положений законодательства, действовавшего на дату предоставления единовременных компенсационных выплат.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК, на который ссылается УФК КК, под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Предоставление субсидии осуществляется на основании Соглашения, заключенного с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 7 Правил).

В пункте 1 Правил однозначно определено, что софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек осуществляется для достижения показателей и результатов федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование», в рамках ГП РФ «Развитие образования», что является предметом Соглашения.

Следовательно, настоящие Правила всего лишь предусматривают алгоритм действий, который необходимо совершить субъекту Российской Федерации, для получения субсидии из федерального бюджета, целью которой является софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации для достижения показателей и результатов федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование», в рамках ГП РФ «Развитие образования».

Показатели и результаты федерального проекта «Современная школа» отражены в пункте 4.1 раздела 4 «Задачи и результаты национального проекта» паспорта национального проекта «Образование», (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 г. № 16) и (или) паспорте проекта Современная школа в информационной системе «Электронный бюджет».

Предоставление единовременных компенсационных выплат шести педагогам- психологам, которые являются предметом спора, осуществлялось во исполнение Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации (далее ФИО15) и администрацией Краснодарского края, от 21.12.2023 г. № 073-09-2023-339 (в редакции от 07.12.2023 г.) (далее - Соглашение № 073-09- 2023-339).

В соответствии с пунктом 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 30.09.2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования,


предоставления и распределения субсидий) цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Так, Соглашением № 073-09-2023-339 Краснодарскому краю установлено обязательство по достижению результата «Обеспечена реализация мероприятий по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек», показатели Соглашением № 073-09-2023-339 Краснодарскому краю декомпозированы не были.

В данном случае вменяя Министерству рассматриваемое нарушение, УФК КК не указало какой именно цели по достижению показателей и результатов федерального проекта «Современная школа» не достигло Министерство, предоставив единовременную компенсационную выплату «педагогам-психологам».

Статьей 47 Федерального закона № 273-ФЗ определяется правовой статус педагогических работников, под которым понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер государственной поддержки и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральным законом № 273-ФЗ не установлен какой-то особый правовой статус учителей, напротив, установлены единые права и свободы для всех педагогических работников, а также гарантии их реализации.

В соответствии с частью 10 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности, а также в целях социальной поддержки педагогических работников федеральными законам и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут устанавливаться дополнительные меры государственной поддержки и социальные гарантии.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 г. № 373, от 17.12.2010 г. № 1897, от 17.05.2012 г. № 413 об утверждении и введении в действие федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в перечень психолого¬педагогических условий реализации основных образовательных программ общего образования включены вариативность направлений психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса, диверсификация уровней психолого-педагогического сопровождения (индивидуальный, групповой, уровень класса, уровень организации), вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение, экспертиза).

Указанные условия могут быть реализованы профильными специалистами — педагогами-психологами. При этом должность «педагог-психолог» входит в перечень должностей работников, относимых к основному персоналу для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений (приложение 3 к приказу Росрезерва от 19.12.2008 г. № 172 «Об утверждении Перечней должностей работников, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений»).


В соответствии с Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 225 (далее - Номенклатура должностей), к должностям иных педагогических работников отнесены: учитель, педагог-психолог и др.

Согласно толковому словарю ФИО16 «педагог» — это специалист по обучению и воспитанию, а «учитель» — это тот, кто непосредственно обучает чему- то, глава учения, преподаватель. Ключевое отличие: «педагог» — более широкое и обобщающее понятие, включающее помимо обучения, воспитание и науку о воспитании.

В отношении спорной должности педагог-психолог необходимо учитывать использование законодателем слов «педагог» и «учитель», что определяет наличие оснований для распространения в отношении лиц, занимающих соответствующие должности, положений о праве на компенсационные выплаты, предусмотренные Правилами.

В отношении спорных должностей - педагог-психолог, суд учитывает использование законодателем слов «педагог» и «учитель», что определяет наличие оснований для распространения в отношении лиц, занимающих соответствующие должности, положений о праве на компенсационные выплаты, предусмотренные Правилами № 23.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что включение в перечень вакантных должностей педагога-психолога является правомерным и соответствует Правилам, следовательно, правомерным является и перечисление Министерством в 2023 году единовременной компенсационной выплаты педагогам-психологам ФИО6, Стряпан О.В., ФИО7, ФИО8, ФИО9 О .Я. и ФИО10, за счет средств федерального бюджета в сумме 4 134 000,00 рублей.

Реализация программы «Земский учитель» со всей очевидностью демонстрирует необходимость стимулирования учителей в выборе при определении места работы именно сельской местности, повышения престижности должности учитель. Тем самым достигается требуемый стандарт уровня качества образования в организациях, расположенных в сельской местности и городах с населением до 50 тыс. человек.

Это само по себе согласуется с конституционно значимыми целями социальной политики государства, для которого предоставление отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки является одной из важнейших задач в области социальной защиты (преамбула и статья 7 Конституции Российской Федерации), а равно с вытекающими из Конституции Российской Федерации принципами справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Суд отклоняет додод заинтересованного лица о том, что применительно к отчету о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.01.2024 г., представленному Министерством в ФИО17, который содержал недостоверные данные, ввиду следующего.

В связи с утверждением ФИО17 ежегодного отчета у Министерства отсутствовала потребность в формировании ежегодного уточненного отчета по Соглашению № 073-09-2023-339.

Следует отметить, что срок формирования ежегодного уточненного отчета - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом.

Согласно подпункту «з» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий сроки и порядок представления в системе ЕИС «Электронный бюджет» отчетности определяются соответствующим соглашением, заключаемым в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий.


На основании вышеизложенного у Министерства отсутствуют правовые основания для формирования ежегодного уточненного отчета в рамках заключенного Соглашения № 073-09-2023-339.

Таким образом, позиция заинтересованного лица о недостоверности данных, указанная в представлении, не может являться основанием для пересмотра ранее поданного отчета о достижении значений результатов использования Субсидии, так как он предоставляется на определенную дату.

Учитывая изложенное, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению, соответственно, представление Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 01.08.2025 № 18-22-11/9733 в части пунта 2 описательной части в отношении нарушения - предоставление единовременной компенсационной выплаты ФИО1 в 2023 году, а также в части нарушений, указанных в пунктах 3-5 описательной части, и требований, содержащихся в пунктах 1-3 представления признает недействительным и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 15) обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, ч. 1 ст. 89 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

При этом, содержащееся в ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, ч. 4 ст. 96 АПК РФ, ч. 3 ст. 89 КАС РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения (пункт 34 постановления Пленума ВС РФ № 15).

Обеспечительные меры носят срочный (временный) характер, действуют в целях сохранения существующего положения и предотвращения возможного причинения заявителю значительного ущерба до разрешения спора по существу.

Наложенные определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2025 по делу № А32-65737/2025 обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2 описательной части представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 01.08.2025 г. № 18-22-11/9733 в отношении нарушения - предоставление единовременной компенсационной выплаты ФИО1 в 2023 году.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 01.08.2025 г. № 18-22-11/9733 в части нарушений, указанных в пунктах 3-5 описательной части, и требований, содержащихся в пунктах 1-3 представления.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2025 по делу № А32-65737/2025.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья В.Е. Евсюкова