Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А49-6982/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5350/2025

Дело № А49-6982/2021
г. Казань
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., судей Хлебникова А.Д., Галиуллина Э.Р., при участии:

индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, лично (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025

по делу № А49-6982/2021

по исковому заявлению заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования

Малосердобинского района Пензенской области в лице Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области к муниципальному унитарному предприятию Малосердобинского района Пензенской области «Агентство поддержки малого предпринимательства»; индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1; администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании договоров недействительными, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Малосердобинского района Пензенской области, Управления Росреестра по Пензенской области, публичного акционерного общества Банк «Кузнецкий», уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Малосердобинского района Пензенской области в лице Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Малосердобинского района Пензенской области «Агентство поддержки малого предпринимательства» (далее – МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства»), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО2 КФХ ФИО1), администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области:

1) о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.08.2015, заключенного между МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» и ИП ФИО2 КФХ ФИО1;

- о применении последствий недействительности сделки, обязав ИП ФИО2 КФХ ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования «Малосердобинский район Пензенской области» следующее имущество - нежилое здание, зерносклад № 2, общей площадью 588 кв. м, расположенное по адресу: <...>; сооружение, ЗАВ-20, расположенное по адресу: <...>, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 58:17:0190402:43, расположенном по адресу: <...>, предназначенном для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, общей площадью 18 283 кв. м;

- о возложении обязанности на МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» возвратить ИП ФИО2 КФХ ФИО1 денежные средства, оплаченные им по договору купли-продажи недвижимого имущества от 18.08.2015, в сумме 205 620 руб.;

2) о признании недействительным договора от 04.09.2015 № 4 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:17:0190402:43, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18 283 кв. м, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <...>, заключенного между администрацией Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района и ИП ФИО2 КФХ ФИО1;

- о применении последствий недействительности сделки, обязав ИП ФИО2 КФХ ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования Малосердобинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» следующее имущество – земельный участок с

кадастровым номером 58:17:0190402:43, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18 283 кв. м, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <...>;

- о возложении обязанности на администрацию Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области возвратить ИП ФИО2 КФХ ФИО1 денежные средства, оплаченные им по договору купли-продажи земельного участка от 04.09.2015 № 4, в размере 4086,25 руб.;

3) о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.02.2016 № 2, заключенного между МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» и ИП ФИО2 КФХ ФИО1;

- о применении последствий недействительности сделки, обязав ИП ФИО2 КФХ ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования «Малосердобинский район Пензенской области» следующее имущество – здание зерносклада № 3, площадью 552 кв. м, 1975 года постройки, расположенное на земельном участке для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, общей площадью 9184 кв. м, по адресу: <...>; сооружение, ЗАВ-40, расположенное по адресу: <...>; здание склада стройматериалов, площадью 289,2 кв. м, 1975 года постройки, расположенное на земельном участке для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, общей площадью 1910 кв. м, по адресу: <...>;

- о возложении обязанности на МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» возвратить ИП ФИО2 КФХ ФИО1 денежные средства, оплаченные им по договору купли-продажи недвижимого имущества от 18.02.2016 № 2, в размере 283 000 руб.

По ходатайству истца в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела № А49-6982/2021 и А49-5058/2023 по иску заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Малосердобинский район Пензенской области в лице Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области к администрации Малосердобинского района Пензенской области, ИП ФИО2 КФХ ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 29.05.2020 № 3 и применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 04.02.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025, признан недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества от 18.08.2015, заключенный между МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» и ИП ФИО2 КФХ ФИО1, в части продажи нежилого здания – зерносклада № 2 общей площадью 588 кв. м, расположенного по адресу: <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 58:17:0190402:43, площадью 18 283 кв. м; применены последствия недействительности сделки, суд обязал ИП ФИО2 КФХ ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования «Малосердобинский район Пензенской области» нежилое здание, зерносклад № 2, общей площадью 588 кв. м, расположенный по адресу: <...>, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 58:17:0190402:43, площадью 18 283 кв. м; суд обязал МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» возвратить

ИП ФИО2 КФХ ФИО1 денежные средства, оплаченные им по договору купли-продажи от 18.08.2015 в размере 205 620 руб.;

- признан недействительным договор купли-продажи от 04.09.2015 № 4, заключенный между администрацией Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и ИП ФИО2 КФХ ФИО1, земельного участка с кадастровым номером 58:17:0190402:43, площадью 18 283 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для размещений зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <...>; применены последствия недействительности сделки, суд обязал ИП ФИО2 КФХ ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования «Малосердобинский район Пензенской области», земельный участок с кадастровым номером 58:17:0190402:43, площадью 18 283 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для размещений зданий, строений, сооружений, используемых ля производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: <...>; суд обязал администрацию Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области возвратить ИП ФИО2 КФХ ФИО1 денежные средства, оплаченные им по договору купли-продажи от 04.09.2015 № 4 в размере 4086,25 руб.;

- признан недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества от 18.08.2016 № 2, заключенный между МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» и ИП ФИО2 КФХ ФИО1, в части продажи нежилого здания, зерносклада № 3, общей площадью 552 кв. м, расположенного по адресу: <...>, находящегося на земельном участке, площадью 9184 кв. м.; здания склада стройматериалов, площадью 289,2 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Малосердобинский район,

<...>, находящегося на земельном участке, площадью 1910 кв. м; применил последствия недействительности сделки, обязав ИП ФИО2 КФХ ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования «Малосердобинский район Пензенской области» нежилое здание, зерносклад № 3, общей площадью 552 кв. м, расположенный по адресу: <...>, находящийся на земельном участке площадью 9184 кв. м.; здание склада стройматериалов площадью 289,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>, находящееся на земельном участке, площадью 1910 кв. м; суд обязал МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» возвратить ИП ФИО2 КФХ ФИО1 денежные средства, оплаченные им по договору купли-продажи от 18.02.2016 № 2 в размере 283 000 руб.

- признан недействительным договор купли-продажи от 29.05.2020 № 3, заключенный между администрацией Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и ИП ФИО2 КФХ ФИО1, земельного участка с кадастровым номером 58:17:0190402:161, площадью 5343 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <...>; применены последствия недействительности сделки, суд обязал ИП ФИО2 КФХ ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования «Малосердобинский район Пензенской области», земельный участок с кадастровым номером 58:17:0190402:161, площадью 5343 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: <...>; суд обязал администрацию Малосердобинского сельсовета

Малосердобинского района Пензенской области возвратить ИП ФИО2 КФХ ФИО1 денежные средства, оплаченные им по договору купли-продажи от 29.05.2020 № 3, в размере 1025,86 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ИП ФИО2 КФХ ФИО1 просит отменить судебные акты в части удовлетворения заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что, осуществляя сельскохозяйственную деятельность на территории Малосердобинского района Пензенской области, ИП ФИО2 КФХ ФИО1 на протяжении длительного времени (с даты приобретения в собственность) открыто и добросовестно владел и пользовался объектами недвижимости.

В средствах массовой информации Малосердобинского района Пензенской области неоднократно публиковались сведения о сельскохозяйственной деятельности ИП ФИО2 КФХ ФИО1 на спорных объектах недвижимости. Также формировались и предоставлялись отчеты главы администрации Малосердобинского района Пензенской области по инвестиционной деятельности, которые заслушивались Собранием представителей.

Как указано в протоколе комиссии при администрации Малосердобинского района по отбору бизнес-проектов для включения в муниципальную программу развития и поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств Малосердобинского района от 17.09.2014 № 97, в протоколе от 18.02.2016 № 111, на заседании комиссии председателем являлся глава администрации Малосердобинского района Пензенской области ФИО3, членами комиссии являлись работники администрации Малосердобинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах оспариваемые договоры были заключены при условии надлежащего исполнения своих обязанностей по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Малосердобинского района Пензенской области

полномочий по вопросам местного значения, определению порядка управления и распоряжений имуществом, находящимся в собственности Малосердобинского района Пензенской области, при проявлении должной заботливости и осмотрительности, и потому Собрание представителей знало и должно было знать об оспариваемых договорах.

Иск собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушением требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения, в том числе последующего такой сделки собственником.

Учитывая компетенцию Собрания представителей, права и обязанности главы администрации Малосердобинского района Пензенской области, закрепленные в Уставе Малосердобинского района Пензенской области, тот факт, что глава администрации Малосердобинского района Пензенской области являлся председателем комиссии при администрации Малосердобинского района по отберу бизнес-проектов в муниципальную программу развития и поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств (протокол от 17.09.2014 № 97, протокол от 18.02.2016 № 111), где были приняты решения о предоставлении товарных кредитов на приобретение спорного недвижимого имущества, ИП ФИО2 КФХ ФИО1 считает, что муниципальное образование «Малосердобинский район Пензенской области» в лице Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области по состоянию должно было узнать о совершенных сделках по отчуждению недвижимого имущества.

Вывод судебных инстанций о том, что Собранию представителей района о факте продажи объектов недвижимости стало известно лишь в 2021 году, не основано на фактических обстоятельствах дела. Приобщенное к материалам дела письмо представительного органа бесспорно не подтверждает данную позицию.

Оспариваемые договоры были заключены при условии надлежащего исполнения своих обязанностей по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Малосердобинского района Пензенской области полномочий по вопросам местного значения, определению порядка управления и распоряжений имуществом, находящимся в собственности Малосердобинского района Пензенской области, при проявлении должной заботливости и осмотрительности Собрание представителей знало и должно было знать об оспариваемых договорах; считает пропущенным срок исковой давности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав ИП ФИО2 КФХ ФИО1, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, коллективным хозяйством «Топлое» в лице конкурсного управляющего ФИО4, действующего на основании решения Арбитражного суда Пензенской области от 06.11.2012 и определения Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-4317/2012 от 20.04.2013 (продавец) и МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества от 14.05.2013, по условиям которого продавец передает, а покупатель принимает за плату следующее имущество: зерносклад № l, 1970 года постройки, зерносклад № 2, 1970 года постройки, зерносклад № 3, 1975 года постройки, зерносклад № 4, 1975 года постройки, склад стройматериалов, 1978 года постройки, здание конторы, 1978 года постройки, гараж легкового автомобиля, 1978 года постройки, теплая стоянка, 1978 года постройки, детский сад, 1978 года постройки, весовая, 1975 года постройки, коровник на 196 голов, 1987 года постройки, коровник на 196 голов, 1980 года постройки, коровник на 200 голов, 1979 года постройки, ЗАВ-40, года постройки - н/у, ЗАВ-20, года постройки - н/у.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 25.11.2013.

Право хозяйственного ведения за МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» на нежилое здание, зерносклад № 2, общей площадью 588 кв. м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 58:17:0190402:37, зарегистрировано 25.11.2013 за № 58-58-12/004/2013-569 (т. 1 л.д. 36).

Право хозяйственного ведения за МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» на нежилое здание, общей площадью 289,2 кв. м, лит. Е, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 58:17:0420201:18, зарегистрировано 25.11.2013 за № 58-58-12/004/2013-572 (т. 1 л.д. 87).

Право хозяйственного ведения за МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» на нежилое здание общей площадью 552 кв. м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 58:17:0190402:35, зарегистрировано 25.11.2013 за № 58-58-12/004/2013-570 (т. 2 л.д. 41).

Постановлением администрации Малосердобинского района Пензенской области от 09.04.2014 № 93 в муниципальную программу «Развитие инвестиционного потенциала, инвестиционной деятельности и предпринимательства в Малосердобинском районе на 2014-2020 годы» внесены изменения: Агентство использует собственные финансовые средства на цели, определенные муниципальной программой в части адресного товарного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, крестьянских (фермерских) хозяйств. Агентство приобретает объекты (оборудование, технику, прицепные агрегаты, запасные части, строительные материалы и т.д.), приходует их на свой

баланс, проводит оформление технической документации, государственную регистрацию и страхование объектов, осуществляет другие целевые расходы. Агентство осуществляет адресную продажу приобретенных объектов субъектам малого и среднего предпринимательства, крестьянских (фермерских) хозяйств по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа. Продажа объектов агентством производится на следующих условиях: рассрочка платежа предоставляется сроком до одного года, до трех лет, до пяти лет. Решение о предоставлении адресного товарного кредита, о сроке предоставления рассрочки, принимается комиссией администрации Малосердобинского района «О постоянно действующей комиссии по отбору бизнес-проектов для включения в муниципальную программу «Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Малосеродобинском районе на 2014-2020 годы».

В соответствии с протоколом заседания комиссии при администрации Малосердобинского района по отбору бизнес-проектов для включения в муниципальную программу развития и поддержания крестьянских (фермерских) хозяйств Малосердобинского района от 17.09.2014 № 97 (т. 1 л.д. 50) было принято решение о выделении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 товарного кредита на приобретение, в т.ч. здания зерносклада № 2, общей площадью 768 кв. м, расположенного по адресу: <...>; сооружения ЗАВ-20, расположенного по адресу: <...>.

Из протокола заседания комиссии при администрации Малосердобинского района по отбору бизнес-проектов для включения в муниципальную программу развития и поддержания крестьянских (фермерских) хозяйств Малосердобинского района от 18.02.2016 № 111 следует, что было принято решение о выделении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 товарного кредита на приобретение здания зерносклада № 3, общей площадью

552 кв. м, расположенного по адресу: <...>; здания склада стройматериалов площадью 289,2 кв. м, расположенного по адресу: <...>, сооружение ЗАВ-40, расположенное по адресу: <...>.

Между МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» и ИП ФИО2 КФХ ФИО1 (покупатель) 18.08.2015 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (т. 1 л.д. 21-23).

Согласно пункту 1.1 договора продавец обязуется передать в собственность, а покупатель - оплатить и принять в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество:

а) нежилое здание, зерносклад № 2, общей площадью 588 кв. м, расположенное по адресу: <...>;

б) сооружение ЗАВ-20, расположенное по адресу: <...>. Данные здания находятся на земельном участке с кадастровым номером 58:17:0190402:43, расположенном по адресу: <...>, предназначенном для размещения зданий, строений, сооружений используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, общей площадью 18 283 кв. м.

Данный земельный участок принадлежит продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства о государственной регистрации права 58 АБ 631388 от 08.08.2014, номер регистрации № 58-58-12/005/2014-671 (т. 2 л.д. 9).

Нежилое здание зерносклада № 2 с кадастровым номером 58:17:0190402:37 принадлежит продавцу на праве хозяйственного ведения, что подтверждается договором купли-продажи имущества от 14.05.2013,

свидетельством о государственной регистрации права 58 АБ 520987 от 25.11.2013, номер регистрации № 58-58-12/004/2013-569 (т. 1 л.д. 36).

Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного выполнения сторонами своих обязательств по нему (пункт 5.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора стоимость вышеперечисленного недвижимого имущества составляет 205 620 руб., покупатель внес денежные средства за имущество на расчетный счет продавца, расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора.

Акт приема-передачи к договору подписан сторонами 18.08.2015 (т. 1 л.д. 48).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т. 1 л.д. 24-27) 02.09.2015 зарегистрировано право собственности ИП ФИО2 КФХ ФИО1 на объект недвижимости – нежилое здание зерносклада № 2, расположенное по адресу: <...>.

Также судами установлено, что 18.02.2016 между МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» (продавец) и ИП ФИО2 КФХ ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества с условием о рассрочке № 2 (далее – договор № 2) (т. 2 л.д. 93-96).

Согласно пункту 1.1 договора № 2 продавец обязуется передать в собственность, а покупатель – оплатить и принять в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество:

а) здание зерносклада № 3, площадью 552 кв. м, 1975 года постройки, расположенное на земельном участке для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, общей площадью 9184 кв. м, по адресу: <...>;

б) сооружение ЗАВ-40, расположенное по адресу: <...>;

в) здание склада стройматериалов, площадью 289,2 кв. м, 1975 года постройки, расположенное на земельном участке для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, общей площадью 1910 кв. м, по адресу: <...>.

Здание зерносклада № 3, площадью 552 кв. м, с кадастровым номером 58:17:0190402:35, находится на земельном участке с кадастровым номером 58:17:0190402:161, расположенном по адресу: <...> общей площадью 5343 кв. м.

Данный земельный участок принадлежит продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации Малосердобинского района Пензенской области от 22.05.2020 № 192 (т. 10 л.д. 25).

Право хозяйственного ведения за МУП Малосердобинского района «Агентство поддержки малого предпринимательства» на нежилое здание, общей площадью 552 кв. м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 58:17:0190402:35, зарегистрировано 25.11.2013 за № 58-58-12/004/2013-570 (т. 2 л.д. 41).

Право хозяйственного ведения за МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» на нежилое здание, общей площадью 289,2 кв. м, лит. Е, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 58:17:0420201:18, зарегистрировано 25.11.2013 за № 58-58-12/004/2013-572

В соответствии с пунктом 3.1 договора № 2 стоимость вышеперечисленного недвижимого имущества составляет 283 000 руб., в т.ч. здание зерносклада № 3 – 150 000 руб., здание склада стройматериалов – 73 000 руб., сооружение ЗАВ-40 – 60 000 руб., наценка МУП 20% - 56 600 руб., плата, равная 5% в год от отпускной стоимости (за рассрочку платежа) – 339 600*5% (1 год) = 16 980 руб. Итого: 356 580 руб.

Передаточный акт к договору № 2 подписан сторонами 18.02.2016 (т. 2 л.д. 97).

Согласно справке от 22.03.2017 № 2 задолженность в размере 356 580 руб. погашена ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в полном объеме (т. 2 л.д. 59).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости за ИП ФИО2 КФХ ФИО1 10.01.2019 зарегистрировано право собственности на здание зерносклада № 3 площадью 552 кв. м (т. 2 л.д. 72-73); 12.03.2020 зарегистрировано право собственности на здание склада стройматериалов, площадью 289,2 кв. м (т. 2 л.д. 77-79).

Судами также установлено, что 04.09.2015 между администрацией Малосердобинского сельсовета (продавец) и ИП ФИО2 КФХ ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 4, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель – принять и оплатить земельный участок по адресу: <...>, площадью 18 283 кв. м, с кадастровым номером 58:17:0190402:43, для размещения зданий, строений, сооружений используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. На участке имеется нежилое здание (свидетельство о государственной регистрации права от 02.09.2015)

Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи от 04.09.2015 (т. 2 л.д. 4).

Право собственности ИП ФИО2 КФХ ФИО1 на земельный участок площадью 18 283 кв. м с кадастровым номером 58:17:0190402:43, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.09.2015 за № 58-58/017- 58/012/008/2015-536/1 (т. 2 л.д. 17).

Заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Малосердобинского района Пензенской области в лице Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области о признании договоров купли-продажи недействительными и применении последствий недействительности сделок со ссылкой на то, что договоры купли-продажи недвижимого имущества от 18.08.2015 и 18.02.2016 № 2 совершены с нарушениями требований законодательства Российской Федерации без согласия собственника имущества, договор купли-продажи земельного участка от 04.09.2015 № 4 заключен без законных на то оснований.

В рамках дела № А49-5058/2023 заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Малосердобинского района Пензенской области в лице Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области с иском к ИП ФИО2 КФХ ФИО1, администрации Малосердобинского района Пензенской области о признании недействительным договора от 29.05.2020 № 3 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:17:0190402:161, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5343 кв. м, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <...> заключенного между администрацией Малосердобинского района и ИП ФИО2 КФХ ФИО1; о применении

последствий недействительности сделки, обязав ИП ФИО2 КФХ ФИО1 возвратить в собственность муниципального образования «Малосердобинский район Пензенской области» земельный участок с кадастровым номером 58:17:0190402:161, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5343 кв. м, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <...>; о возложении обязанности на администрацию Малосердобинского района Пензенской области возвратить ИП КФХ ФИО1 денежные средства, оплаченные им по договору купли-продажи земельного участка от 29.05.2020 № 3, в размере 1025,86 руб.

Арбитражным судом установлено, что 29.05.2020 между администрацией Малосердобинского района (продавец) и ИП ФИО2 КФХ ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 3, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить земельный участок по адресу: <...> площадью 5343 кв. м, с кадастровым номером 58:17:0190402:161, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т. 10 л.д. 18-19).

Право собственности ИП ФИО2 КФХ ФИО1 на земельный участок площадью 5343 кв. м, с кадастровым номером 58:17:0190402:161, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.06.2020 (т. 10 л.д. 22-24).

Полагая, что договор купли-продажи земельного участка от 29.05.2020 № 3 заключен без законных на то оснований, заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Малосердобинского района Пензенской области в лице Собрания

представителей Малосердобинского района Пензенской области о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделок.

Установив, что в исключительной компетенции Собрания представителей находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Малосердобинского района; о реализации МУП Малосердобинского района «Агентство поддержки малого предпринимательства Малосердобинского района» недвижимого имущества главе КФХ ФИО1 представительному органу известно не было, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требования в части, указав, что оспариваемые действия по заключению спорных договоров купли-продажи объектов недвижимого имущества представляют собой сделки по отчуждению муниципального имущества в обход законодательного регулирования в связи с чем, такие сделки являются недействительными в силу статей 166 и 168 ГК РФ.

Довод ИП ФИО2 КФХ ФИО1 о пропуске прокурором срока исковой давности надлежащим образом рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций и обоснованно признан несостоятельным.

В постановлении от 31.10.2024 № 49-П Конституционный Суд Российской Федерации, придя к выводу о том, что в действующем регулировании какой-либо срок, ограничивающий возможность подачи прокурором искового заявления с требованиями об обращении в доход Российской Федерации имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, замещающим (занимающим) или замещавшим (занимавшим) публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, в том числе имущества, в которое первоначально приобретенное вследствие указанных нарушений имущество (доходы от этого имущества) было частично или полностью превращено или преобразовано, считается неустановленным, отметил, что данный вывод не может быть

автоматически распространен на решение вопроса о применимости или неприменимости исковой давности к иным, помимо указанных, исковым заявлениям Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, направленным на передачу имущества публично-правовым образованиям или признание их права на имущество, в том числе основанным на нарушении порядка приватизации.

Момент, когда публично-правовому образованию стало или должно было стать известно о нарушении своих прав, равно как и момент, когда состоялось нарушение условия использования такого объекта (то есть нарушение прав публичного образования) в период действия этого условия, также определяется судом с учетом всей совокупности фактических обстоятельств, поэтому таковым не обязательно является дата перехода соответствующего объекта из публичной собственности в частную в ходе приватизации. Именно эти критерии начала течения срока исковой давности применимы и в случаях, когда иск в защиту интересов публично-правового образования был заявлен прокурором (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Данный правовой подход изложен в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2025 № 913-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Мираж» на нарушение его конституционных прав статьями 195 и 196, пунктом 1 статьи 197, пунктом 1 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Рассмотренный иск прокурора о признании недействительными названных договоров купли-продажи недвижимого имущества предъявлен в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования

Малосердобинский район Пензенской области в лице Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области.

В силу пункта 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» определено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

Согласно пункту 5 названного постановления по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим

ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава Малосердобинского района Пензенской области (далее – Устав) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Малосердобинского района, относится к вопросам местного значения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Устава структуру органов местного самоуправления Малосердобинского района составляет, в числе прочих, Собрание представителей Малосердобинского района Пензенской области – представительный орган Малосердобинского района. Частью 8 указанной статьи Устава определено, что в исключительной компетенции Собрания представителей находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Малосердобинского района, а также контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Малосердобинского района полномочий по решению вопросов местного значения. Учитывая изложенное, Собрание представителей Малосердобинского района как представительный орган обладает полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью исполнительно-распорядительного органа (администрации Малосердобинского района), в том числе, при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом.

Согласно отчетам об исполнении бюджета Малосердобинского района за 2014-2016 годы, решениям Собрания представителей Малосердобинского района об исполнении бюджета за этот же период, пояснительным запискам к ним строка бюджета, отражающая выполнение плана по доходам от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, подпадающих под юрисдикцию органов управления муниципальных районов, в части реализации основных средств по указанному имуществу, не содержит сведений об отчуждении

спорных объектов недвижимости и поступления доходов от их продажи в муниципальный бюджет. Таким образом, вопреки доводам заявителя жалобы, материалами дела достоверно подтверждено, что Собрание представителей Малосердобинского района, являясь представительным органом местного самоуправления, должным образом осуществляло возложенные на него Уставом полномочия по контролю за деятельностью исполнительно-распорядительного органа, в том числе при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом.

Администрация района, в ведении которой находится Предприятие, при условии надлежащего исполнения обязанности по контролю за его деятельностью, при проявлении должной заботливости и осмотрительности, могла и должна была узнать о спорной сделке по истечении срока предоставления бухгалтерской отчетности о деятельности МУПа. Однако, согласно пояснениям представителя администрации Малосердобинского района, сведения о хозяйственной деятельности МУП «Агентство поддержки малого предпринимательства» (в том числе финансовая отчетность) за 2014-2016 годы в администрацию не поступала.

Таким образом, ввиду ненадлежащего исполнения исполнительно-распорядительным органом возложенных на него полномочий по контролю за деятельностью подведомственного Предприятия и предоставления в связи с этим искаженной бюджетной отчетности в Собрание представителей Малосердобинского района, у представительного органа, в интересах которого обратился прокурор, отсутствовала возможность защитить свои права в установленный законом срок и оспорить противоречащие закону сделки.

Вышеизложенное повлекло неоднократное обращение главы Малосердобинского района в прокуратуру области с просьбой принять меры прокурорского реагирования по фактам отчуждения муниципального имущества без законных оснований. Согласно поступившим в прокуратуру области письмам Собрания представителей Малосердобинского района о

реализации МУП Малосердобинского района «Агентство поддержки малого предпринимательства» недвижимого имущества главе КФХ ФИО1 представительному органу известно не было.

Доказательств осведомленности Собрания представителей о совершенных МУП Малосердобинского района «Агентство поддержки малого предпринимательства» оспариваемых сделках материалы дела не содержат и вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком главой КФХ ФИО1 суду не представлено.

Таким образом, поскольку прокурор обратился с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования «Малосердобинский район Пензенской области» в лице Собрания представителей Малосердобинского района, которому о нарушении своего права стало известно лишь в 2021 году в ходе прокурорской проверки (что следует из письма представительного органа), срок исковой давности прокурором на предъявление исковых требований о признании сделки ничтожной и применении последствий ее недействительности не пропущен, а довод жалобы об этом является несостоятельным.

Указанная позиция согласуется с судебными актами, вынесенными в рамках дела № А49-5454/2020 по аналогичному иску прокурора.

Судами рассмотрен довод ответчика о наличии согласия собственника имущества на его отчуждение ввиду участия главы администрации Малосердобинского района (согласно протоколу комиссии от 17.09.2014 № 97) в отборе бизнес-проектов в рамках муниципальной программы развития и поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, по результатам которого принято решение о предоставлении товарных кредитов на приобретение спорного имущества.

Данный довод признан необоснованным, поскольку участие главы администрации района в заседании комиссии по отбору бизнес-проектов в рамках муниципальной программы не является подтверждением дачи согласия собственником муниципального имущества на его продажу.

Ответчиком не оспаривается, что в рассматриваемых договорах отсутствует указание на его заключение в рамках муниципальной программы. Аналогичные обстоятельства установлены судебными актами, вынесенными по делу № А49-5454/2020.

Из содержания судебных актов следует, что судами первой и апелляционной инстанций подробно рассмотрены доводы ИП ФИО2 КФХ ФИО1, изложенные им в кассационной жалобе, и данные доводы судами мотивированно отвергнуты.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А49-6982/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин

Судьи А.Д. Хлебников

Э.Р. Галиуллин