Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А53-4635/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4365/2022
12 июля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И. при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Ростовводоканал» (ИНН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Клинико-диагностический центр «Здоровье» города Ростова-на-Дону» (ИНН <***>) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ и негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения,


при участии:

от истца ФИО2, по доверенности;

от ответчика ФИО3 по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее также – истец, Водоканал) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Клинико-диагностический центр «Здоровье» города Ростова-на-Дону» (далее также – ответчик, Учреждение), в котором просило взыскать плату за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК и негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения в размере 1 312 269 рублей 61 копейки, а также государственную пошлину в размере 26 123 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между Водоканалом и Учреждением был заключен договор водоснабжения и водоотведения. В ходе проведенного отбора проб истец установил, что сбрасываемые ответчиком сточные воды превышают допустимую концентрацию загрязняющих вещество, ввиду чего ему было произведено доначисление платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК и негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения в размере 1 312 269 рублей 61 копейки.

Ответчик в своих возражениях указывал, что при проведении отбора проб и их анализа Водоканал допустил нарушения Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 (далее также – Правила контроля), а также ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и ПНД Ф 12.15.1-08, в связи с чем полученные результаты проверки и исследования нельзя признать допустимыми и в удовлетворении требования надлежит отказать.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

12 февраля 2021 года между Водоканалом и Учреждением был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1330, по условиям которого Водоканал обязался осуществлять подачу холодной воды и принимать сточные воду (л.д. 31).

Договор был заключен в отношении водоснабжения 19 объектов, обозначенных в приложении № 2 (л.д. 44).

В состав объектов водоснабжения в том чисел вошел объект, расположенный по адресу: город Ростов на дону, пер. Днепровский. 122/1.

В отношении объектов были между сторонами были подписаны акты разграничения балансовой принадлежности (с учетом разногласий).

Также в рамках договора Учреждение задекларировало состав и свойства точных вод (л.д. 28)

09 июля 2021 года представителями Водоканала был осуществлен отбор проб сточных вод, отводимых в системы канализации, о чем свидетельствует составленный акт № 0907/1/1 (л.д. 10).

Отобранные пробы были переданы на лабораторные исследования, по результатам которого было выявлено превышение допустимых показателей (л.д. 13) и был произведен перерасчет платы за периоды июль, август, сентябрь 2021 года за сброс загрязняющих веществ и негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения на общую сумму 1 312 269 рублей 61 копейки (л.д. 17-23).

25 ноября 2021 года в адрес Учреждения была направлена претензия с требованием об оплате задолженности (л.д. 24-27).

Ввиду того, что Учреждение не оплатило выставленную задолженность, Водоканал обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Закон о водоснабжении) по договору водоотведения абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить оплату организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Помимо платы за водоотведение, в случае, если сточные воды содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения (пункт 10 статьи 7 Закона о водоснабжении)

Как следует из подпунктов "в" и "г" пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее также – Правила водоснабжения), организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил водоснабжения, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены упомянутыми Правилами.

В соответствии с пунктом 119 Правил водоснабжения расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 Правил водоснабжения, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Порядок обора проб, требования к е его оформлению, регламент действий, проводимых лицами, осуществляющими отбор проб, регламентирован Правилами контроля.

Согласно пункту 9 Правил контроля отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

Требования к порядку составления и содержанию акта отбора проб сточных вод предусмотрены пунктами 22, 23 Правил N 728.

Пунктом 13 Правил контроля определено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления.

В подтверждение уведомления абонента о месте и времени проведения отбора проб Водоканал представил в суд письмо от 09 июля 2021 года (л.д. 15), а также скриншот с почтового ящика «mailer-daemon@yandex.ru» (л.д. 16) с которого была произведена отправка уведомления.

Проанализировав данные документы в контексте требований пункта 13 Правил контроля суд приходит к следующим выводам.

Электронный адрес, с которого была осуществлена отправка уведомления, не является официальным электронным адресом почты Водоканала, заключенные между сторонами договор не содержит условий определяющих возможность электронной переписки с неофициальных почтовых ящиков. Официальным почтовым ящиком Водоканала является адрес «info@vodokanalrnd.ru» (л.д .1, 24, 36).

Отправленное уведомление не содержит конкретного времени проведения отбора проб, что в значительной степени нивелирует его информативные свойства и не позволяет абоненту в должной степени подготовиться к производимому контролю сточных вод.

Более того, из представленного скриншота (л.д. 16) не представляется возможным достоверно установить имелось ли вложение письма при отправке и какое именно письмо было отправлено. Указанный скринщот подтверждает лишь факт время отправки письма «09 июля 2021 года 10:29», но не подтверждает время его получения, с учетом того, что анализ проб был произведен с 11:10-11:40.


В соответствии с пунктом 18 Правил контроля отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Из представленного акта разграничения балансовой принадлежности (л.д. 35, 54) следует, что границей эксплуатационной ответственности для Учреждения определена «К1», отбор проб производился в из колодца «КК1» (л.д .11). При этом доказательство что между указанной зоной балансовой ответственности и местом отбора проб не имеется иных абонентов, осуществляющих сброс сточных вод истцом не представлено.

Также суд отмечает, что требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств в Российской Федерации с 01.01.2014 предусмотрены ГОСТ 31861-2012.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ 31861-2012 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в нормативном документе методу определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени.

Согласно пункту 3.8 ГОСТ 31861-2012 все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений.

Результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя (пункт 6.3 ГОСТ 31861-2012).

Таким образом, определенная процедура отбора проб, их исследования, документирования и оформления результатов является обязательной.

Согласно п. 5.5 ГОСТ 31861-2012 применяются следующие требования к консервации и хранению: Водородный показатель (рН) - транспортирование при температуре ниже температуры отбора проб, рекомендуемое место проведения определений показателя - на месте отбора проб, либо в лаборатории (максимальный рекомендуемый срок хранения 6 часов).

В актах отбора проб указана температура воды при отборе проб 26 градусов. В протоколе исследований указана температура исследованных проб 24 градуса. При этом как следует из акта отбора, транспортировка пробы была осуществлена в термоконтейнере. При этом свойств этого контейнера (охлаждение или поддержание текущей температуры) суду не представлено

Данные сведения являются необходимыми, в связи с тем, что при проведении исследований на определение водородного показателя (рН) в лаборатории необходимо осуществлять транспортирование при температуре ниже температуры отбора проб.

Вместе с тем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, каким образом доставлялась проба (в том числе не представлено доказательств, подтверждающих, что проба доставлялась при температуре ниже температуры отбора проб).

В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в 5.5, с соблюдением условий хранения. Выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного в НД. При этом, если в НД на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в этом

Как следует из протокола исследования, общий срок проведения испытаний отобранных проб воды составил 8 дней (с 09 июля 2021 года по 16 июля 2021 года).

В протоколе испытаний не указано точное время начала и окончания испытаний в отношении исследуемых показателей, сроки проведения которых разные, что не позволяет суду установить их соответствие требованиям.

В нарушение указанных выше требований методик и ГОСТа не указаны способы консервации проб воды на исследуемые показатели.

Из совокупности установленных судом нарушений, допущенных истцом при проведении отбора проб и их анализе, суд не может признать доказанным факт сброса загрязняющих веществ с превышением ДК, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И.И.