Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А40-37893/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-37893/25-93-308
7 июля  2025  года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен  7 июля  2025 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ГЭХ Закупки" (121357, Г.МОСКВА, УЛ. ВЕРЕЙСКАЯ, Д. 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2008, ИНН: <***>)

к Московскому областному УФАС России (123423, Г.МОСКВА, НАБ. КАРАМЫШЕВСКАЯ, Д.44, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третьи лица ООО "Газпром теплоэнерго МО" (142214, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, УЛ. ЗВЕЗДНАЯ, Д. 4, ПОМЕЩ. 76, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2017, ИНН: <***>)

ООО "Регенерация" (603089, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД, Г НИЖНИЙ НОВГОРОД, ПЕР ПОЛТАВСКИЙ, Д. 11, ОФИС 47, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2015, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 25.11.2024 по делу №050/07/223-41023/2024 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а так же порядка заключения договоров,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов от 01.01.2025, дилпом.

от ответчика – ФИО3 дов от 15.09.2023. №ИЗ/15917/23, диплом.

от третьих лиц – 1) ФИО4,. дов от 21.01.2025, диплом; 2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГЭХ Закупки"  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского областного УФАС России от 25.11.2024 по делу №050/07/223-41023/2024 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а так же порядка заключения договоров.

Московским областным УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований

ООО "Газпром теплоэнерго МО" направило письменные пояснения, согласно которым поддержало заявленные требования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, ООО "Газпром теплоэнерго МО", поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях

ООО "Регенерация", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет ООО «ГЭХ Закупки» 08.10.2024 г. объявило о проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) № 3971/МИ на определение наиболее выгодных условий поставки кислоты серной технической (40/190/2025/П) для нужд ООО «Газпром теплоэнерго МО» (далее – Заказчик), реестровый № 32414065782 (далее – МИ № 3971/МИ, Закупка).

ООО «ГЭХ Закупки» (далее – Организатор) на основании п. 1.2.40. Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром теплоэнерго МО» (далее – Положение о закупках), принятого в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. (далее – Закон о закупках) является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур закупок для нужд ООО «Газпром теплоэнерго МО» на основании заключенного агентского договора.

Между ООО «ГЭХ Закупки» и ООО «Газпром теплоэнерго МО» заключен договор об оказании агентских услуг № ПХ-21/041 от 17.03.2021 г., согласно которому ООО «ГЭХ Закупки» является уполномоченным агентом ООО «Газпром теплоэнерго МО».

Согласно Акту открытия доступа к заявкам № 3971/МИ от 16.10.2024 г. на участие в Закупочной процедуре подано три заявки:

В соответствии с Протоколом № 157/ГТ/МО_МИ от 06.11.2024 г. заседания Комиссии по подведению итогов открытых маркетинговых исследований (далее – Протокол) заявка ООО «Регенерация» была отклонена, поскольку в соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме № 3971/МИ, в составе заявки не представлена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101) со сведениями из налоговой инспекции или сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (код по КНД 1120518) актуальностью не более 3-х (трех) месяцев до дня размещения извещения в ЕИС в сети Интернет (Справка код по КНД 1120101 должна соответствовать требованиям приказа ФНС России от 23.11.2022 № ЕД-7-8/1123@). До процедуры подачи дополнительных ценовых предложений допущены ООО ПФ «Арсенал» и ООО «ВосТрак Моторс».

ООО «Регенерация» (далее – Участник) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области  с жалобой, в которой выразило несогласие с отклонением заявки.

Решением Московского областного УФАС России от 25.11.2024 по делу №050/07/223-41023/2024 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а так же порядка заключения договоров в действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, выразившееся в предъявлении к участникам закупки требования, которое нарушает законодательство Российской Федерации, а также в нарушении требований п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, допущенной путем незаконного установления в п.п. 11 п. 7.4.7. Документации требования о предоставлении в составе заявки справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Код по КНД 1120101) или Сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (Код по КНД 1120518) со сведениями из налоговой инспекции актуальностью не более 3-х (трех) месяцев до дня размещения Извещения в ЕИС в сети Интернет.


В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» комиссия может принимать решения только по нарушениям, предусмотренным данной нормой, а именно неразмещения в единой информационной системе информации о закупке или нарушения сроков такого размещения; предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке и другие.

Часть 13 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает, что рассмотрение жалобы Антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установленные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. То есть, комиссия может принимать решения только по перечню нарушений, предусмотренному ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Поскольку ООО «Регенерация» не обжаловала требование о предоставлении участниками в составе заявки справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (далее - справка КНД 1120101) (п.п. 11 п. 7.4.7 Документации), Антимонопольный орган в нарушение требований ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ вышел за пределы доводов жалобы Заявителя.

При этом в письме о подаче заявки-оферты исх. № 1028 от 14.10.2024 Участник в п. 1 указал, что «изучил извещение о проведении маркетинговых исследований № 32414065782, опубликованное в Единой информационной системе (ЕИС)... Документацию о маркетинговых исследованиях (далее - Документация), включая все полученные изменения, поправки и разъяснения, и полностью безоговорочно принимает установленные в них требования и условия маркетинговых исследований...».

Следовательно, ООО «Регенерация» конклюдентно согласилось (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ) на все условия закупочной Документации в момент подачи заявки на участие в Закупке.

В п. 4 письма о подаче заявки-оферты указано: «Мы изучили все инструкции, формы, условия, технические требования и другую информацию, содержащуюся в Документации и понимаем, что неполное предоставление информации, запрашиваемой в Документации, или же подача Заявки, не отвечающей всем требованиям Документации, может привести к отклонению данной Заявки».

Таким образом, условие Документации, которое комиссия антимонопольного органа посчитала нарушающим положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ ООО «Регенерация» не обжаловалось, общество с ним согласилось. Соответственно, Московское областное УФАС России не имело права его оценивать.


Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 3 и п. 9 ч. 10. ст. 4 Закона о закупках заказчики определяют требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

П. 1.9.3 Положения о закупках ООО «Газпром теплоэнерго МО» устанавливает, что при проведении закупок к участникам закупки могут быть установлены другие требования к участникам закупки, направленные, в том числе, на исключение риска неисполнения договора, а также на обеспечение гарантий надлежащего исполнения обязательства по поставке (выполнения работ, оказания услуг), не противоречащие Положению.

В документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки (п. 9 ч. 10 ст. 4 ФЗ №223).

Согласно п. 1.11.3 Документации состав и содержание Заявки указаны в п. 5.7.1., а также разделах 7 и 8 Документации. Заявка должна содержать всю информацию и документы, подлежащие включению в Заявку согласно требованиям Документации. В соответствии с п. 5.7.1.5 Документации Заявка должна включать заполненные формы и документы, указанные в п. 7.4. Документации (п.п. 7.4.1.-7.4.6. Документации) и документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям Документации (п. 7.4.7. Документации) (Форма 4 раздела 7 Документации).

Не допускается предъявлять к участникам закупки по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Однако в п.п. 11 п. 7.4.7. «Приложение к форме 4 Документации (перечень документов, предоставляемых Участником в составе Заявки)» к разделу 7 Документации «Образцы форм документов, включаемых в заявку» содержится требование о предоставлении в составе справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Код по КНД 1120101) или Сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (Код по КНД 1120518) со сведениями из налоговой инспекции актуальностью не более 3-х (трех) месяцев до дня размещения Извещения в ЕНС в сети Интернет. Соответственно, Заказчик был вправе отклонить заявку Участника в связи с непредоставлением требуемого документа, установленного документацией закупки.

Форма справки КНД 1120101 утверждена Приказом Федеральной налоговой службы России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и формата ее представления в электронной форме».

Согласно абз. 1 ст. 19 НК РФ налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

Требование, содержащееся в Документации о предоставлении справки КНД 1120101, установлено Заказчиком во исполнение п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ, а также во исполнение обязательного требования о подтверждении соответствия Участника требованиям, в том числе к его правоспособности и дееспособности (п. 1.4.3. Документации). Налоговый орган обязан предоставить справку в течение десяти дней со дня поступления запроса. Это означает, что Заявитель мог бы получить указанную справку в любой день с момента поступления запроса (например, на второй или на четвертый день), но не позднее десяти дней.

Заказчик вправе запросить у участника справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Код по КНД 1120101) или сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (Код по КНД 1120518) со сведениями из налоговой инспекции в соответствии с письмом Минэкономразвития от 05.08.2016 № Д28и-1966.

В связи с тем, что ООО «Регенерация» не были предоставлены документы, определенные Документацией, заявка общества была обоснованно отклонена.

Также в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 №11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, нарушение равноправия.

Включение Организатором закупки в Документацию о закупке данного требования не сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Вместе с тем предъявление данного требования может быть признано нарушением антимонопольного законодательства, Закона о закупках лишь в случае, когда данное требование привело к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в процедурах закупки.

Между тем, требование о предоставлении справки КНД 1 120101 не нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, поскольку было сформулировано для всех участников закупочной процедуры, что исключает вывод об ограничении конкуренции.

Требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если Антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур.

Однако таких доказательств У ФАС по Московской области не представлено.

Указанное свидетельствует о незаконности вынесенного решения и его противоречии позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 31.07.2017 по делу № А40-3315/2016, о недопустимости произвольного контроля антимонопольным органом закупок в отсутствии доказательств наличия реального факта того, что кому-либо было ограничено участие или необоснованно ограничена конкуренция.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Московского областного УФАС России от 25.11.2024 по делу №050/07/223-41023/2024 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а так же порядка заключения договоров.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГЭХ Закупки" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков