Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А21-6791/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

город Калининград                                                              Дело № А21-6791/2017

«28» сентября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2017 года.


         Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское»

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области»

о признании незаконным отказа по внесению изменений в договор аренды земельного участи и обязании внести изменения


при участии:

от истца: ФИО2 – директор по протоколу от 10.07.2017 и паспорту, ФИО3 – по доверенности от 01.09.2017 и паспорту

от ответчика:  ФИО4 – по доверенности от 09.01.2017 и паспорту

установил:

Акционерное общество «Торфопредприятие «Нестеровское» (ОГРН <***>, место нахождения: 238010, <...>) (далее – АО «Торфопредприятие «Нестеровское», общество) обратилось в арбитражный суд Калининградской области  с заявлением признании незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения:  236007, <...>) (далее – Мииприроды Калининградской области) по внесению изменений в договор аренды лесного участка № 274-т от 29.02.2016 в части расчета арендной платы и отказа от подписания дополнительного соглашения от 13.06.2017 к договору аренды лесного участка № 274-т от 29.02.2016 на условия Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское».

В качестве восстановления нарушенного права АО «Торфопредприятие «Нестеровское» просило суд обязать Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области подписать дополнительное соглашение от 13.06.2017 к договору аренды лесного участка № 274-т от 29.02.2016 на условия Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское».

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал в полном объеме.

По мнению Общества, лесной участок расположен на заболоченной территории и предоставлен для разработки месторождений торфа, следовательно, применению подлежит наименьший размер ставки платы, основания для увеличения арендной платы отсутствуют.

Минприроды Калининградской области  возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на разъяснения, данных в письмах  Рослесхоза от 20.07.2017 № ЕК-07-27/10043, от 08.02.2013 № АБ-04-42/137 и от 21.08.2013 № НК-04-42/8352.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, 29 февраля 2016 года между Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (правопредшественник Минприроды Калининградской области) (арендодатель) и АО «Торфопредприятие «Нестеровское» (арендатор) заключен договор № 274-т аренды лесного участка (далее – договор аренды) площадью 55,43 га с условным номером  27:218:05:0015. Участок предоставлен в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

20 апреля 2017 года АО «Торфопредприятие «Нестеровское» обратилось в  Минприроды Калининградской области с заявлением о подписании дополнительного соглашения к договору аренды в части, касающейся изменения площади лесного участка на 239,57 га для разработки полезных ископаемых (торфоразработок) торфоместорождения «Торфхаус».

20 июня 2017 Минприроды Калининградской области направило в адрес АО «Торфопредприятие «Нестеровское» проект дополнительного соглашения к договору аренды, в котором удовлетворено заявление Общества об изменении площади лесного участка. В то же время был изменен порядок расчета платы за использование арендуемого участка.

Согласно данному проекту и прилагаемому к нему расчету арендной платы (приложение N 5) за период с 01.01.2017 по 12.06.2017 устанавливается ставка платы в размере 4 504,7 руб. за гектар; повышающий коэффициент в соответствии с бюджетным законодательством – 1,31; поправочный коэффициент, учитывающий целевое назначение лесов – 4; поправочный коэффициент в отношении просек – 0,5; поправочный коэффициент в отношении частей участка, занятых торфоразработками – 0,1.

Согласно расчету арендной платы за период с 13 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года, за 2018 год, за 2019 год (приложения № 6, 7, 8) расчет арендной платы выглядит следующий образом: ставка платы за единицу площади лесного участка в отношении мягколиственного хозяйства в размере 4504,7 руб. за гектар, в отношении хвойного хозяйства – 4,714,42 руб. за гектар, в отношении участка с лесными культурами – 7 682,6 руб. за гектар; повышающий коэффициент в соответствии с бюджетным законодательством – 1,31 (с 2018 года – 1,37, с 2019 года – 1,43); поправочный коэффициент, учитывающий целевое назначение лесов – 4; поправочный коэффициент в отношении просек – 0,5, с применением наименьшего размера ставки платы в размере 4 504,7 руб. за гектар; поправочный коэффициент в отношении частей участка, занятых торфоразработками – 0,1 с применением наименьшего размера ставки платы, установленного для субъекта РФ в размере 4 504,7 руб. за гектар.

Полагая, что применению подлежат лишь ставки и коэффициенты, указанные в Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление № 310), Общество обратилось в Минприроды Калининградской области и просило принять в его редакции порядок исчисления платы за пользование участком с применением ставок и коэффициентов, а именно: - ставки платы, установленной для Калининградской области для мягколиственных древесных пород – 4 504,7 руб. за гектар в год,  - с применением наименьшего размера ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом равным значению 0,1 (абзац 5 пункта 8 Примечания к таблице № 14 Постановления № 310); - ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности в 2017 году, с коэффициентом 1,31 (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 № 1350  «О коэффициентах к ставкам платы за единицу лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности), в 2018 году -1,37, в 2019 году – 1,43. 

Письмом от 02.08.2017 Минприроды Калининградской области указало на невозможность заключения дополнительного соглашения к договору аренды в редакции Общества.

Общество, полагая, что отказ Минприроды Калининградской области от подписания дополнительного соглашения к договору аренды на предложенных им условиях незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Пунктом 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно частям 3 и 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участи и площади арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, цены (плата за пользование лесным участком, находящегося в государственной собственности) по договору аренды лесного участка являются регулируемыми.

Постановлением № 310 утверждены, в том числе, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Указанным Постановлением N 310 утверждены ставки платы в зависимости от видов и целей использования лесного участка, от вида и от объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.

Приложением к указанному Постановлению N 310 является Таблица N 14, в которой определены Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (далее - Таблица N 14).

Согласно указанной Таблице N 14 утверждена ставка платы в Калининградской  области для мягколиственных древесных пород – 4 504, 70 рублей за 1 гектар в год.

Постановлением Правительства РФ N 907 от 09.11.2009 в Примечание к Таблице N 14 введен новый - пятый абзац, которым установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых болотами, для разработки месторождений торфа применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта РФ (муниципального образования), с коэффициентом 0,1.

Примечания к Таблице N 14 предусматривают особенности применения ставок, указанных в самой Таблице N 14.    Абзац 5 пункта 8 указанной Таблицы N 14 был введен в действие Постановлением Правительства РФ N 907 от 09.11.2009.

Положения указанного абзаца являются императивной нормой при определении поправочных коэффициентов к ставкам платы за пользование для целей торфоразработок лесным участком, занятым болотом.

Указанные положения Таблицы совпадают с требованиями Общества и предлагаемым им порядком определения ставок и коэффициентов.

Кроме того, Примечание к Таблице N 14 Постановления N 310 не содержит указаний на применение помимо понижающего коэффициента 0,1 (абзац 5 пункта 8 примечаний) иных повышающих коэффициентов, предусмотренных Примечанием к Таблице N 14.

Таким образом, довод ответчика, что при расчете арендной платы должен применяться поправочный коэффициент, учитывающий целевое назначение лесов в отношении лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах – 4, а при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами (за исключением разработки месторождений торфа), каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования) – 0,5, судом отклоняется.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Лесного кодекса РФ Правительством Российской утверждена Лесоустроительная инструкция (Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции"), в соответствии с пунктом 96 которой на нелесных землях при таксации лесов образуются лесотаксационные выделы из следующих категорий:

земли, не пригодные для выращивания леса без проведения специальных мелиоративных мероприятий - болота, скалы, гольцы, каменистые россыпи, пески, безлесные крутые склоны и другие неудобные земли;

земли, занятые пашнями, сенокосами, пастбищами;

земли, занятые лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линиями связи, трубопроводами и другими линейными объектами, торфоразработкой, усадьбами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции и другие земли.

К болотам относятся лесные участки с поверхностным слоем торфа глубиной не менее 30 сантиметров в неосушенных местах и 20 сантиметров - в осушенных местах при отсутствии на них древесной растительности или при наличии ее с полнотой 0,3 и менее для молодняков и 0,2 и менее для других возрастных групп.

По ранее заключенному договору аренды этого же участка для аналогичных целей сторонами не устанавливались повышающие коэффициенты в зависимости от категории защитности лесного участка, а был предусмотрен понижающий коэффициент для лесного участка, занятого болотом, для разработки месторождений торфа.

Согласно пункту 2 договора аренды передаваемый в аренду лесной участок расположен  в границах торфяного месторождения «Торфхаус» на территории болота «Торфхаус» с промышленными залежами торфа. В соответствии со статьей 5 Водного Кодекса Российской Федерации граница болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Как следует из пункта 2 дополнительного соглашения от 13.06.2017 передаваемый в аренду лесной участок расположен  в границах земельного отвода торфоместорождения «Торфхаус» на территории болота «Торфхаус» и подтверждается лицензией на право пользования недрами с целью добычи торфа серии КЛГ № 01841 ТЭ от 24 июня 2002 года».

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации граница болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Минприроды Калининградской области не оспаривается, что спорный земельный участок, располагается на территории болота и был предоставлен с целью добычи торфа.

Таким образом, спорный объект является земельным участком для разработки торфяного месторождения, следовательно, относится к нелесным землям для использования его в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом и как указывалось выше, повышающий коэффициент к спорным отношениям не применим.

На основании изложенного, суд находит требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины относятся на Минприроды Калининградской области в размере 3 000 руб.  

При обращении в суд Обществом была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей. Следовало уплатить пошлину в сумме 3 000 рублей. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р   Е   Ш   И   Л:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по внесению изменений в договор аренды лесного участка № 274-т от 29.02.2016 в части расчета арендной платы и отказа от подписания дополнительного соглашения от 13.06.2017 к договору аренды лесного участка № 274-т от 29.02.2016 на условия Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское».

Обязать Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области подписать дополнительное соглашение от 13.06.2017 к договору аренды лесного участка № 274-т от 29.02.2016 на условия Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в пользу Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Акционерному обществу «Торфопредприятие «Нестеровское» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению  № 1201 от 02.08.2017.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                 С.Ю. Любимова