Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А07-5000/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-5000/19
г. Уфа
06 мая 2019 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан

к ООО «Яинар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Яинар» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.04.2019г. была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

24.04.2019г. в Арбитражный суд Республики Башкортостан от ООО «Яинар» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан в связи с обращением ФИО1 в период с 25.01.2019г. по 07.02.2019г. проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Яинар» (далее Общество) по адресам:

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, регламентированных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

По результатам проверки Прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан составлен акт проверки исполнения законодательства от 07.02.2019г., акт осмотра от 07.02.2019г.

13.02.2019г. прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Яинар» дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Яинар» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО «Яинар» имеет лицензию Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № ЛО-02-01-003045 от 01.04.2014г. на осуществление медицинской деятельности.

Согласно приложению №1 к лицензии адресом осуществления лицензируемого вида деятельности является: Республика Башкортостан, <...>.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки Прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан установлено, что Обществом также осуществляется медицинская деятельность по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Так, зубным врачом ООО «Яинар» ФИО2 по указанному адресу с января 2019 года оказываются гражданам услуги по предварительному и периодическому медицинскому осмотру по линии стоматологии. В частности, 25.01.2019г. на момент проверки зубным врачом ООО «Яинар» ФИО2 проводился предварительный медицинский осмотр пациентки.

Согласно приложению к Положению о лицензировании предварительный медицинский осмотр относится к медицинской деятельности.

Таким образом, Обществом осуществляется лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее Правила).

Согласно п.2, 11 Правил медицинская организация, предоставляющая платные медицинские услуги потребителям, обязана предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Общество имеет официальный сайт в сети Интернет http://lenina120.netdo.ru.

В ходе осмотра указанного сайта установлено, что на сайте ООО «Яинар» отсутствуют сведения: об условиях предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты, о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой, об уровне профессионального образования медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг.

В соответствии с п.16 Правил договор заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме.

Согласно п.18 Правил договор составляется в 3 экземплярах, один из которых находится у исполнителя, второй - у заказчика, третий - у потребителя. В случае если договор заключается потребителем и исполнителем, он составляется в 2 экземплярах.

Вместе с тем, проверкой установлено только наличие бланков договоров на оказание платных медицинских услуг, при этом заключенные с пациентами экземпляры договоров Обществом не представлены.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В данном случае вина ООО «Яинар» заключается в том, что Обществом не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Общество, осуществляя медицинскую деятельность, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований Положения о лицензировании, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки исполнения законодательства от 07.02.2019г., актом осмотра от 07.02.2019г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2019г., объяснениями ФИО2, из которых следует, что «после новогодних праздников в 2019 году организация временно переехала вместе с частью оборудования в здание, расположенное по адресу: РБ, <...>. Лицензии у ООО «Яинар» на осуществление медицинской деятельности по данному адресу не имеется (л.д.19).

Таким образом, в действиях ООО «Яинар» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что Прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется, поскольку положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (п.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Получение Обществом лицензии №ЛО-01-006989 от 21.03.2019г. на осуществление медицинской деятельности по адресу: 4522220, Республика Башкортостан, <...>, помещение №6, является устранением допущенного административного правонарушения, но не освобождает Общество от административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, суд избирает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Привлечь ООО «Яинар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников