Постановление от 20 августа 2024 г. по делу № А56-50682/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-50682/2023
20 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Савиной Е.В., судей Мельниковой Н.А., Орловой Н.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Риваненковым А.И.,

при участии:

- от истца: ФИО1 по доверенности от 27.09.2023,

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 19.04.2024,

- от 3-его лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18569/2024) администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2024 по делу № А56-50682/2023,

принятое по иску публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

о взыскании стоимости бездоговорного потребления электроэнергии,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 1 692 974,36 руб. неосновательного обогащения в размере стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии за период с 10.12.2021 по 09.12.2022, 27 481,84 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами с 21.02.2023 по 10.05.2023, с последующим начислением процентов, начиная с 11.05.2023 по дату фактического исполнения обязательства.

Определением от 06.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

Решением суда от 05.05.2024 исковые требования полностью удовлетворены.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы ссылается на то, что спорные объекты энергопотребления не являются муниципальной собственностью, расположены на территориях, не являющихся улично-дорожной сетью.

Согласно представленной в материалы дела выписке, объекты энергопотребления расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:39343, который находится за пределами населенного пункта, в частной собственности – принадлежит ФИО3 Данные объекты электропотребления технологически не связаны с объектами наружного (уличного) освещения Колтушского городского поселения. Иные объекты энергопотребления, расположенные в <...> находятся в границах земельных участков, принадлежащих Ленинградской области, технологически с объектами наружного (уличного) освещения Колтушского городского поселения также не связаны.

Полагая, что объекты энергопотребления, в отношении которых выявлены факты потребления электроэнергии в отсутствие заключенного договора, не находятся в муниципальной собственности, ответчик полагает неправомерным удовлетворение исковых требований, просит решение суда от 05.05.2024 отменить, в удовлетворении иска отказать.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 08.08.2024.

Истцом и третьим лицом представлены отзывы на апелляционную жалобу с возражениями против удовлетворения жалобы ответчика.

Отзывы приобщены судом к материалам дела.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца против удовлетворения жалобы возражал по доводам, приведенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (статья 2 Закона об электроэнергетике).

В отношении указанных ниже объектов представителями Общества проведены проверки соблюдения правовых норм, регулирующих сферу обращения электроэнергии и выявления фактов безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии (светильники уличного освещения):

- Ленинградская область, д. Вирки, коорд.: 30,703458, 59,908870,

- Ленинградская область, д. Вирки, коорд.: 30,086030, 59, 918262,

- Ленинградская область, д. Вирки, коорд.: 30,704165, 59,909309,

- Ленинградская область, д. Вирки, около д. 29, коорд: 30,705619, 59,914330.

В результате проверок Обществом установлено, что в период с 10.12.2021 по 09.12.2022 осуществлялось потребление электрической энергии на нужды уличного освещения в виде самовольного присоединения к сетям сетевой организации и в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения. Данное обстоятельство зафиксировано актами о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 09.12.2022 № бп/012309, от 09.12.2022 № бп/012310, от 09.12.2022 № бп/012311, от 09.12.2022 № бп/012308.

Общество расчетным способом определило стоимость бездоговорного потребления электроэнергии, которая составила 1 692 974,36 руб.

Полагая, что ответственным лицом за организацию и содержание уличного освещения является Администрация, на основании поименованных актов о бездоговорном потреблении электрической энергии Общество выставило Администрации счета на оплату ресурса на общую сумму 1 692 974,36 руб., а в последующем обратилось к Администрации с претензией от 10.03.2023 № ПЭК/048/634 с требованием об уплате задолженности.

Оставление претензионных требований без удовлетворения послужило основанием для обращения Общества с рассматриваемым иском в суд.

Суд первой инстанции, установив, что объекты бездоговорного потребления электроэнергии (светильники уличного освещения) находятся в ведении ответчика, вне полос отвода автомобильных дорог, за которые отвечает третье лицо, полностью удовлетворил исковые требования.

Исследовав повторно по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные в материалах дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав позиции сторон, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике. В силу пункта 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации утверждает основные положения функционирования розничных рынков.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), бездоговорное потребление электрической энергии представляет собой самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках. По факту безучетного или бездоговорного потребления электроэнергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электроэнергии (пункт 177 Основных положений).

Требования к порядку и форме составления акта установлены пунктом 178 Основных положений. Так, при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должно присутствовать лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии. В случае составления акта на месте выявления бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта фиксируется с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

Согласно пункту 186 Основных положений, расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 189 Основных положений.

В пункте 189 Основных положений определено, что объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения № 3 к Основным положениям за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 1 год.

Сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления и направляет его лицу, осуществившему бездоговорное потребление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 177 Основных положений, или в течение 2 рабочих дней со дня определения в порядке, установленном названным документом, цены бездоговорного потребления электрической энергии.

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление, обязано оплатить счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления в течение 10 дней со дня получения счета.

При отказе лица, осуществившего бездоговорное потребление, от оплаты указанного счета стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения (статья 1102 ГК РФ) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления.

Суд первой инстанции, оценив представленные истцом акты выявления бездоговорного потребления электроэнергии от 09.12.2021, признал их соответствующими требованиям пункта 178 Основных положений, выводы суда в указанной части ответчиком не оспариваются.

Материалами дела подтверждается, что в момент проведения проверки в д. Вирки около дома 29, зафиксированный актом от 09.12.2022 № бп/012308, факт бездоговорного потребления электроэнергии светильником уличного освещения, использованным для освещения поселковой дороги, выявлен непосредственно на поселковой дороге путем самовольного подключения от ТП-2894 опора №16, то есть вне границ владельцев земельных участков, расположенных вблизи данной дороги, что подтверждается материалами фотофиксации, которые составлены в день проведения проверки, а также схемами расположения светильника на местности.

В момент проведения проверки в д. Вирки, зафиксированный актом от 09.12.2022 № бп/012309, факт бездоговорного потребления электроэнергии светильником уличного освещения, использованным для освещения поселковой дороги, выявлен непосредственно на поселковой дороге путем самовольного подключения от ТП-7467 опора № 1, то есть вне границ владельцев земельных участков, расположенных вблизи данной дороги, что подтверждается материалами фотофиксации, которые составлены в день проведения проверки, а также схемами расположения светильника на местности.

В момент проведения проверки в д. Вирки, зафиксированный актом от 09.12.2022 № бп/012310, факт бездоговорного потребления электроэнергии светильником уличного освещения, использованным для освещения поселковой дороги, выявлен непосредственно на поселковой дороге путем самовольного подключения от ТП-2658 опора №8. то есть вне границ владельцев земельных участков, расположенных вблизи данной дороги, что также подтверждается материалами фотофиксации, которые были составлены в день проведения проверки, схемами расположения светильника на местности.

В момент проведения проверки в д. Вирки, зафиксированный актом от 09.12.2022 № бп/012311, факт бездоговорного потребления электроэнергии светильником уличного освещения, использованным для освещения поселковой дороги, выявлен непосредственно на поселковой дороге путем самовольного подключения от ТП-7467 опора № 3, то есть вне границ владельцев земельных участков, расположенных вблизи данной дороги, что подтверждается материалами фотофиксации, которые были составлены в день проведения проверки, схемами расположения светильника на местности.

Более того, проведение проверки и составление актов осуществлялось в присутствии представителя ответчика в лице главного специалиста по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО4, который подписал акты от 09.12.2022 без объяснений и замечаний, тем самым признав, что объекты (светильники уличного освещения), в отношении которых проведены проверки, находятся в ведении муниципального образования, от имени которого выступает ответчик.

Замечание ФИО4, указанное в акте от 09.12.2022 № бп/012308 о том, что светильник самовольно установлен третьим лицом, обоснованно отклонено судом, поскольку, как видно из материалов фотофиксации, светильник уличного освещения расположен вне границы земельного участка, расположенного рядом с опорой, на которой установлен спорный светильник.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, вод о отведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в частности, освещение улиц) решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно письму Федеральной службы по тарифам от 25.10.2010 № Н5-8575/5, расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Согласно статье 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

- выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

- организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Исходя из анализа приведенных выше норм следует, что орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения электроснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, в частности, путем заключения с гарантирующим поставщиком договоров энергоснабжения.

Следовательно, организация, ремонт и оплата стоимости уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления, Администрация, выступающая от имени муниципального образования, в силу закона является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Исходя из изложенного, поскольку оформленные истцом акты и расчет объема и стоимости бездоговорного потребления электрической энергии соответствуют требованиям Основных положений, ответчиком не представлены доказательства, опровергающие исковые требования, судом первой инстанции сделаны правомерные выводы об удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2024 по делу № А56-50682/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Савина

Судьи


Н.А. Мельникова

Н.Ф. Орлова