Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А41-22717/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Москва

8 июня 2023 года Дело №А41-22717/23


Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2023

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2023


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой А.Р.

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-22717/23

по заявлению ООО "ПО СК"

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: 06.12.2006); ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация городского округа Ступино Московской области,

об установлении юридического факта,

при участии: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПО СК" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области; Министерству сельского хозяйства Российской Федерации; ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" (далее - заинтересованные лица) об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами на земельных участках с кадастровыми номерами:

50:33:0000000:525; 50:33:0000000:527; 50:33:0000000:528; 50:33:0000000:530; 50:33:0000000:531; 50:33:0000000:601; 50:33:0000000:88508; 50:33:0000000:95189; 50:33:0000000:88797; 50:33:0000000:88800; 50:33:0000000:88958; 50:33:0000000:91430; 50:33:0000000:94479; 50:33:0030287:127; 50:33:0030287:131; 50:33:0030287:139; 50:33:0030287:153; 50:33:0030287:201; 50:33:0030287:221; 50:33:0030287:235; 50:33:0030287:244; 50:33:0030287:321; 50:33:0030287:346; 50:33:0030287:347; 50:33:0030287:348; 50:33:0030287:47; 50:33:0030287:713; 50:33:0030287:754; 50:33:0000000:94975; 50:33:0000000:94976; 50:33:0000000:94231; 50:33:0000000:94974; 50:33:0030287:773; 50:33:0030287:759; 50:33:0000000:94733; 50:33:0000000:94730; 50:33:0000000:94720; 50:33:0000000:94726; 50:33:0000000:94833; 50:33:0030287:706; 50:33:0030287:703; 50:33:0030287:761; 50:33:0030287:704.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились. От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поступил отзыв на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, отзыва на заявление, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ООО "ПО СК" является собственником земельных участков со следующим кадастровыми номерами:

- 50:33:0000000:525, общая площадь 2066 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:527, общая площадь 5826 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:528, общая площадь 167 17 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:530, общая площадь 5207 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:531, общая площадь 11190 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:601, общая площадь 6127 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, г.п. Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:88508, общая площадь 392 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, г.п. Жилево, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:95189, общая площадь 9552 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание; предоставление коммунальных услуг (3.1.1);

- 50:33:0000000:88797, общая площадь 4857 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:88800, общая площадь 67 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:88958, общая площадь 933 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для размещения промышленных объектов;

- 50:33:0000000:91430, общая площадь 1455 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0000000:94479, общая площадь 8037 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Ступино, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: производственная деятельность;

- 50:33:0030287:127, общая площадь 10121 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: производственная деятельность. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости прилагается;

- 50:33:0030287:131, общая площадь 10461 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0030287:139, общая площадь 7992 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0030287:153, общая площадь 30897 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, г.п. Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0030287:201, общая площадь 204 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, г.п. Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0030287:221, общая площадь 5622 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Жилево, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0030287:235, общая площадь 7333 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0030287:244, общая площадь 14640 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: производственная деятельность;

- 50:33:0030287:321, общая площадь 531 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.Ступино, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0030287:346, общая площадь 1239 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: гостиничное обслуживание;

- 50:33:0030287:347, общая площадь 7349 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: гостиничное обслуживание;

- 50:33:0030287:348, общая площадь 9998 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: производственная деятельность;

- 50:33:0030287:47, общая площадь 54957 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, район Ступинский, городское поселение Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: под промышленными объектами;

- 50:33:0030287:713, общая площадь 5449 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Ступино, д. Шматово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: производственная деятельность;

- 50:33:0030287:754, общая площадь 11171 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, г.п. Жилево, д. Шматово, АОЗТ «Колычево», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: производственная деятельность;

- 50:33:0000000:94975, общая площадь 630 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: железнодорожный транспорт (7.1);

- 50:33:0000000:94976, общая площадь 1614 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: заготовка древесины (10.1);

- 50:33:0000000:94231, общая площадь 1684 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0000000:94974, общая площадь 1257 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: заготовка древесины (10.1);

- 50:33:0030287:773, общая площадь 252 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: железнодорожный транспорт (7.1);

- 50:33:0030287:759, общая площадь 40 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0000000:94733, общая площадь 410 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0000000:94730, общая площадь 538 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0000000:94720, общая площадь 574 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0000000:94726, общая площадь 94726 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: категория не установлена, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0000000:94833, общая площадь 31110 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0030287:706, общая площадь 3155 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0030287:703, общая площадь 6097 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0030287:761, общая площадь 4302 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- 50:33:0030287:704, общая площадь 1139 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Ступино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: автомобильный транспорт.

По данным официального сайта РГИС Геопортал Подмосковье (https://rgis.mosreg.ru/v3/#/) земельные участки входят в состав мелиорируемых земель.

В выписках из ЕГРН сведения о наличии расположенных в пределах земельных участков мелиоративных систем отсутствуют.

По информации ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", содержащейся в письме от 07.04.2023 № 411, объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельных участков отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что земельные участки частично расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Шугарово» (ЗАО «Шугарово») в 1983 году на площади 313 га.

По результатам визуального обследования земельных участков установлено, что гидротехнических сооружений не обнаружено, земельные участки не обозначены межевыми знаками, частично огорожены забором, на земельных участках расположены объекты недвижимости, ЛЭП и дороги (результаты обследования отражены в письме ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" от 17.02.2023 № 122).

Специализированной организацией по вопросам мелиорации является ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ". Заявитель обратился в указанное Учреждение и получил заключение о том, что какие-либо гидротехнические сооружения на земельных участках отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам ИСОГД МО установлено, что земельные участки частично расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Шугарово» (ЗАО «Шугарово») в 1983 г. на площади 313 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" не располагает.

В ходе визуального обследования участков с участием представителей собственника и ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" установлено: границы участков не обозначены межевыми знаками, частично огорожены забором, на участках расположены объекты недвижимости, ЛЭП и дороги, гидротехнических сооружений не обнаружено.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в письме от 17.03.2023 исх. №ИСХ-4151 на запрос заявителя указало на то, что земельные участки относятся к мелиорированным землям, для исключения участков из состава мелиорируемых земель необходимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта отсутствия на земельных участках мелиоративных систем.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в отзыве на заявление указало, что на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено, а также оставило разрешение заявления на усмотрение суда.

Администрация городского округа Ступино Московской области в ответе (от 09.02.2023 исх.150 исх-258/1.2.5-2) на обращение заявителя сообщила, что отсутствует информация о принятых в муниципальную собственность мелиоративных системах, расположенных на земельных участках.

Таким образом, документы о создании, праве собственности или иные существенные сведения о мелиоративных системах, которые могли быть расположены на земельных участках, у заявителя, заинтересованных лиц и в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Заявитель развивает территорию особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Ступино Квадрат» (ОЭЗ «Ступино квадрат»), находит покупателей (инвесторов), которым продаёт земельные участки с целью строительства на них объектов производственного назначения. Таким образом, заявитель в том числе содействует социальному и экономическому развитию городского округа Ступино.

Вместе с тем недостоверная информация о том, что земельные участки относятся к мелиорируемым землям, существенно снижает их стоимость (инвестиционную привлекательность) и негативно отражается на развитии территории ОЭЗ «Ступино квадрат» и городского округа Ступино.

Кроме того, нахождение земельных участков в составе мелиорируемых земель препятствует пользованию данными участками в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридического значение (факт отсутствия на земельном участке мелиоративных систем).

Спорные земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 15.02.2017 № 104/5.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ".

Также в соответствии с пунктом 4.2 Приказа Минсельхоза России от 06.03.2014 № 65 «Об утверждении положений о структурных подразделениях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» Департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ведет учет мелиорируемых земель.

Следовательно, учет всех мелиорированных земель ведет ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ".

Между тем, согласно сведениям ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" в границах указанных участков отсутствуют.

Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" не располагает.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановления на балансовый учет.

Таким образом, срок использования мелиоративной системы закончился в 2013 году и она является изношенной на 100 %, в связи с чем, восстановлению не подлежит.

В связи с отсутствием мелиоративной системы на спорных земельных участках, заявитель, как правообладатель земельных участков, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуротехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Вместе с тем, согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз».

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения земельных участков из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку часть сведений о мелиоративной системе у заявителя отсутствует, что подтверждается материалами дела, то данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 Закона о мелиорации земель).

Согласно статье 31 Закона о мелиорации земель, перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Требования заявителя направлены на установление фактов имеющих юридическое значение, а именно отсутствие системы мелиорации и отсутствие оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым, а не на изменение категории или вида разрешенного использования земельного участка, для чего законом предусмотрен самостоятельный порядок.

Удовлетворение требований заявителя не приведет к безусловному изменению категории или вида разрешенного использования земельных участков, а также изменению функциональной (территориальной) зоны, в связи с чем, не повлечет за собой уменьшения площадей земель сельскохозяйственного производства.

В силу статьи 10 Закона о мелиорации земель мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что заявитель лишен другого способа защиты нарушенного права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования ООО "ПО СК" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Спора о праве в отношении мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами кадастровыми номерами:

50:33:0000000:525; 50:33:0000000:527; 50:33:0000000:528; 50:33:0000000:530; 50:33:0000000:531; 50:33:0000000:601; 50:33:0000000:88508; 50:33:0000000:95189; 50:33:0000000:88797; 50:33:0000000:88800; 50:33:0000000:88958; 50:33:0000000:91430; 50:33:0000000:94479; 50:33:0030287:127; 50:33:0030287:131; 50:33:0030287:139; 50:33:0030287:153; 50:33:0030287:201; 50:33:0030287:221; 50:33:0030287:235; 50:33:0030287:244; 50:33:0030287:321; 50:33:0030287:346; 50:33:0030287:347; 50:33:0030287:348; 50:33:0030287:47; 50:33:0030287:713; 50:33:0030287:754; 50:33:0000000:94975; 50:33:0000000:94976; 50:33:0000000:94231; 50:33:0000000:94974; 50:33:0030287:773; 50:33:0030287:759; 50:33:0000000:94733; 50:33:0000000:94730; 50:33:0000000:94720; 50:33:0000000:94726; 50:33:0000000:94833; 50:33:0030287:706; 50:33:0030287:703; 50:33:0030287:761; 50:33:0030287:704.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.А. Кулакова