Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А73-14401/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14401/2020
г. Хабаровск
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТрастЛизингОйл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680051, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконными и отмене решений, выраженных в требованиях об устранении нарушений от 24.08.2020 № 03-96/12-07, от 25.08.2020 №№ 03-97/12-07, 03-98/12-07,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307272310900036, адрес: 680013, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ТрастЛизингОйл» – не явились;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – ФИО3 по доверенности от 29.11.2019 №4/08-37, диплом 102724 0788940,

от третьего лица – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрастЛизингОйл» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТрастЛизингОйл») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, согласно которому просит признать незаконными и отменить решения, выраженные в требованиях об устранении нарушений от 24.08.2020 № 03-96/12-07, от 25.08.2020 №№ 03-97/12-07, 03-98/12-07.

Определением суда от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо, ИП ФИО2).

До начала судебного заседания от ИП ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, отзыв на заявление не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав возражения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, между Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска и ИП ФИО2 заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 10.01.2020 №№ 44524, 44525, 44528, 44522, 44527, от 10.08.2018 №№ 40709, 40710, 40711, от 08.05.2019 №№ 42909, 42912, 42911, 42910, от 15.11.2018 № 42174, от 01.08.2017 № 35283, от 27.04.2017 № 34530, от 12.10.2017 № 35759, от 26.01.2018 № 36489 (далее – Договоры); выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск».

13.08.2020 между ИП ФИО2 (арендодатель) и ООО «ТрастЛизингОйл» (арендатор) заключен договор № 125 аренды рекламных конструкций, установленных в г. Хабаровске, по адресам: ул. Калинина,67 – ул. Муравьева-Амурского, 20 (стороны А и Б), ул. Муравьева-Амурского, между домами 40 и 42 (стороны А и Б), ул. Карла Маркса, 41 – ул. Льва Толстого (стороны А и Б), ул. Ленина, 44 (стороны А и Б), ул. Серышева, 16 (стороны А и Б), ул. Калинина, 59 – Уссурийский бульвар (стороны А и Б), ул. Тихоокеанская, 146 (стороны А и Б), ул. Муравьева-Амурского, 35 (сторона Б), ул. Дзержинского – ул. Ленина, 27 (сторона А), ул. Муравьева-Амурского, 7 (сторона Б), во исполнение которого, по согласованному дизайн-макету с арендатором, арендодателем размещено 17 баннеров с текстом «Мы я верим в тебя».

24.08.2020 и 25.08.2020 Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска в адрес ИП ФИО2 вынесены требования №№ 03-96/12-07, 03-97/12-07, 03-98/12-07 об устранении нарушений части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) и о демонтаже.

Основанием для принятия указанных решений явился тот факт, что информация, размещенная на рекламных конструкциях, не подпадает под понятие «рекламы» и «социальной рекламы».

Не согласившись с решениями Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, выраженных в требованиях об устранении нарушений от 24.08.2020 № 03-96/12-07, от 25.08.2020 №№ 03-97/12-07, 03-98/12-07, ООО «ТрастЛизингОйл» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Доводы заявителя по существу сводятся к тому, что спорные рекламные материалы имеют социальную направленность, поскольку размещены с целью разрешения социального конфликта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 № 280 (далее - Положение о порядке размещения рекламных конструкций) установка и эксплуатация рекламных конструкций на имуществе города, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска, при наличии действующего договора между собственником недвижимого имущества либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, на котором предполагается установка рекламной конструкции, и владельцем рекламной конструкции.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе города, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заключается с Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Согласно пункту 3 статьи 1 Положения о порядке размещения рекламных конструкций, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска является органом, уполномоченным, в частности:

- заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с действующим законодательством;

- принимать решение о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также об отказе в выдаче разрешений;

- выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

-осуществлять контроль за внешним видом рекламных конструкций;

- принимать решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

- выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с действующим законодательством и др.

Аналогичные положения содержатся в части 18 статьи 19 Закона о рекламе, пункте 2.4.1 Положения о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 (далее - Положение о департаменте), а также в пунктах 3.1.1 Договоров.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных Законом о рекламе, Положением о департаменте, Положением о порядке размещения рекламных конструкций, Договорами, Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска установлено, что рекламораспространителем (ИП ФИО2) допускаются нарушения условий Договоров и норм действующего законодательства, а именно, на рекламных конструкциях размещена информация, не подпадающая под понятия «реклама», «социальная реклама».

В силу статей 1, 2, 4 Закона о рекламе, законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Закона; отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Закон о рекламе применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о рекламе, пункту 7 статьи 5 Положения о порядке размещения рекламных конструкций, пункту 2.2.3 Договоров, владелец рекламной конструкции должен использовать рекламную конструкцию исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

При размещении рекламы, социальной рекламы владелец рекламной конструкции обязан соблюдать требования и ограничения, установленные действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.3 Договоров).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из содержания заявления ООО «ТрастЛизингОйл» усматривается, что Обществом не оспаривается, что размещенная на рекламных конструкциях информация не подпадает под понятие «реклама», при этом Общество полагает, что указанная информация является социальной рекламой.

Под социальной рекламой в соответствии с пунктом 11 статьи 3 Закона о рекламе понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Таким образом, законодательство РФ предусматривает разные виды информации, адресованной для неопределенного круга лиц, - рекламу и социальную рекламу.

Главным признаком социальной рекламы является то, что она представляет общественные и государственные интересы. Она не ставит перед собой какой-либо цели коммерческого характера.

Вместе с тем вполне очевидно то, что отношения по производству, размещению и распространению социальной рекламы по своей природе являются гражданско-правовыми и регулируются в первую очередь гражданским законодательством.

В качестве рекламодателей в социальной рекламе могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 10 Закона о рекламе).

Отличительным признаком социальной рекламы является ее некоммерческое, социальное содержание, направленность на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Требования к социальной рекламе установлены статьей 10 Закона о рекламе, в соответствии с частью 4 данной статьи Закона о рекламе в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 10 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о рекламе, установленные частью 4 данной статьи ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях, соответствующих требованиям, установленным настоящей статьей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи.

В социальной рекламе допускается упоминание о социально ориентированных некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей.

Социальная реклама способствует не только социальной поддержке и повышению грамотности населения, но и построению здорового гражданского общества.

В соответствии с Законом о рекламе, социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение определенных целей, а также как способ привлечения внимания к актуальным социальным проблемам, привлечение внимания к социально значимой информации, нравственным ценностям.

Социальная реклама - вид некоммерческой рекламы, направленной на изменение моделей общественного поведения и привлечения внимания к проблемам социума. Предназначение социальной рекламы - гуманизация общества и формирование нравственных ценностей.

Миссия социальной рекламы - изменение поведенческой модели общества.

Социальная реклама разрешает важнейшие задачи, и в частности формирует общественное мнение, привлекает внимание к актуальным проблемам общественной жизни, стимулирует к действиям по решению проблем общественной жизни, поддерживает государственную политику, укрепляет институт гражданского общества, изменяет поведенческие модели в обществе. И в связи с этим социальная реклама выполняет следующие функции: образовательную, воспитательную, агитационную, информационную.

При этом, часть 2 статьи 2 Закона о рекламе устанавливает, что настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу.

Согласно заявлению, спорное информационное сообщение («Мы я верим в тебя» с изображением ФИО4) размещено с целью разрешения возникшего социального конфликта.

Вместе с тем, в чем заключается конфликт и каким именно образом предлагается его разрешить, из информационного сообщения не усматривается.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с выводами Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска о том, что в рассматриваемом случае размещенная на рекламных конструкциях информация «Мы я верим в тебя» не обладает признаками социальной рекламы, поскольку не является очевидным, что она направлена на достижение благотворительных и иных общественных целей, а также на обеспечение интересов государства.

Кроме того, владельцем рекламных конструкций, на которых размещена указанная информация, является ИП ФИО2, которым решения, выраженные в требованиях об устранении нарушений от 24.08.2020 № 03-96/12-07, от 25.08.2020 №№ 03-97/12-07, 03-98/12-07, не оспариваются и в настоящее время исполнены.

Заявитель, с которым Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска не связан какими-либо договорными отношениями в отношении установки и эксплуатации рекламных конструкций, и в отношении которого, какие-либо решения, в том числе оспариваемые требования, не принимались, не обладает субъективным правом на оспаривание действий/решений, вынесенных в отношении третьих лиц.

Право владельца рекламных конструкций также не нарушено, поскольку последний не лишен возможности их дальнейшего использования в соответствии с положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые требования соответствуют закону, приняты лицом, обладающим соответствующими полномочиями, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые решения Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, выраженные в требованиях об устранении нарушений от 24.08.2020 № 03-96/12-07, от 25.08.2020 №№ 03-97/12-07, 03-98/12-07, являются законными и обоснованными и оснований для признания их незаконными по правилам, предусмотренным частью 2 статьи 201 АПК РФ, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «ТрастЛизингОйл» требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 9 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «ТрастЛизингОйл» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова