Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А67-6651/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-6651/2021
г. Томск
11 октября 2021 года
подписана резолютивная часть

26 октября 2021 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю. М. Сулимская,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного Учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к унитарному муниципальному предприятию г. Томска «Комбинат спецобслуживания» (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 7500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее – Центр, заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с унитарного муниципального предприятия г.Томска «Комбинат спецобслуживания» по организации похорон и представлению связанных с ними услуг финансовых санкций в сумме 7 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и апрель 2020 года по форме «ДОП».

Определением от 16.07.2021 по делу №А67-5382/2021 Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее – Центр, заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с унитарного муниципального предприятия г.Томска «Комбинат спецобслуживания» по организации похорон и представлению связанных с ними услуг финансовых санкций в сумме 7 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и апрель 2020 года по форме СЗВ-М.

Определением арбитражного суда от 12.08.2021 г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов арбитражным судом 11.10.2021г. в соответствии со ст. 229 АПК РФ подписана резолютивной часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении требований заявителя отказано.

Определением от 19.10.2021 произведена замена Государственного Учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 на его правопреемника – Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области.

Также в арбитражный суд поступило заявление Государственного Учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о составлении мотивированного решения по делу №А67-6651/2021.

В соответствии с п.39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» поскольку арбитражный суд, исходя из части 2 статьи 229 АПК РФ, составляет мотивированное решение только по заявлению лица, участвующего в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства, то при отсутствии соответствующего заявления лица, участвующего в деле, обжалованию подлежит решение, принятое путем подписания резолютивной части. Суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. Унитарное муниципальное предприятие г. Томска «Комбинат спецобслуживания» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Указанным Учреждением в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении УМП «КСО» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200008698 от 20.11.2020, № 080S18200008701 от 20.11.2020, № 080S18200008698 от 20.11.2020, № 080S18200008704 от 20.11.2020, № 080S18200009025 от 25.11.2020, предусмотренного ч.3 ст. ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а именно, несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и апрель 2020 года, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Так, Управлением установлено, что ответчик сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года представил 14.11.2019 (по форме «Исх») на 52 застрахованных лица, затем 31.08.2020 представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М (по форме «Доп») на 1 застрахованное лицо (т.е. с нарушением установленного срока); сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года представил 13.12.2019 (по форме «Исх») на 54 застрахованных лица, затем 31.08.2020 представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М (по форме «Доп») на 3 застрахованных лиц (т.е. с нарушением установленного срока); сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года представил 15.01.2020 (по форме «Исх») на 48 застрахованных лиц, затем 31.08.2020 представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М (по форме «Доп») на 10 застрахованных лиц (т.е. с нарушением установленного срока); сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года представил 18.05.2020 (по форме «Исх») на 48 застрахованных лиц (за несвоевременное представление исходных сведений ответчик ранее привлечен к ответственности), затем 21.09.2020 представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М (по форме «Доп.») на 1 застрахованное лицо (т.е. с нарушением установленного срока).

По результатам рассмотрения материалов о нарушении 14.01.2021 заместителем начальника Центра вынесены Решения № 080S19210000900, № 080S19210000898, № 080S19210000899, а также № 080S19210001279 от 19.01.2021 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа всего размере 7500 руб.

В связи с изложенным, ответчику были направлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о добровольной уплате штрафных санкций, которые ответчиком не исполнены в полном объеме. Взыскание штрафа в размере 7500 руб. является предметом требований заявителя.

Как было указано выше, Определением Арбитражного суда Томской области от 16.07.2021 по делу № А67-5382/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано. Учитывая изложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Взыскание штрафа в размере 7500 руб. является предметом требований заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Пунктами 2, 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в пункте 2.2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей в рассматриваемый период) (далее - Инструкция) при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах». При выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Факт представления обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, апрель 2020 года, проведения по данному факту проверок и составления актов, принятия решений о привлечении страхователя к ответственности, подтверждается материалами дела. Вместе с тем, каких-либо доказательств, что предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за рассматриваемые периоды связано с выявлением учреждением каких-либо ошибок в представленных ранее сведениях - в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что ответчик самостоятельно выявил ошибки и направил дополняющие формы СЗВ-М до выявления Учреждением указанного факта.

В связи с чем, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции № 766н, суд признает, что самостоятельное выявление ответчиком ошибок, до их обнаружения Учреждением, которые ответчик откорректировал путем представления в фонд дополнительных сведений за указанные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ссылка заявителя на Инструкцию от 22.04.2020 № 211н не принимается судом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, что Управление направляло уведомление об исправлении выявленных ошибок страхователю (п.39 Инструкции № 211н).

Иными словами, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не может отвечать целям правосудия, может повлечь сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Постановлении от 30.07.2001г. №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, т.к. у Учреждения отсутствовали основания для привлечения УМП «КСО» к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017.

Руководствуясь статьями 110, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 о взыскании с унитарного муниципального предприятия г. Томска «Комбинат спецобслуживания» штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и апрель 2020 года по форме СЗВ-М в размере 7 500 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю. М. Сулимская