Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А49-7219/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 Кирова ул., д. 35/39, Пенза г.,  440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7219/2024
город Пенза
05 сентября 2024 года
Арбитражный суд Пензенской области    в  составе  судьи Петровой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Союзторг-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафов в сумме 2000 руб. 00 коп.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Пензенской области (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Союзторг-1» (далее – страхователь) о взыскании штрафов в сумме 2000 руб. 00 коп.,  наложенных на основании решений Отделения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.01.2021 №  068S19210000398, от 13.04.2021  №  068S19210002772, №  068S19210002773, от 30.01.2023  №  068S19230000086.

Ответчик  письменный отзыв на заявление не представил.

Определением от 22.07.2024 Арбитражный суд Пензенской области принял заявление к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.

01.10.2021 произошла реорганизация  государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области в форме присоединения к  государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по  Пензенской области (далее - Отделение), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц  внесена соответствующая запись за № 2215800178669.

В связи с указанным обстоятельством на основании части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации  Отделение является правопреемником  прав и обязанностей Управления.

В соответствии с постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 368п в целях обеспечения реализации пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»  государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области.

На основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает заявителем по настоящему делу Отделение  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Пензенской области.

ООО «Союзторг - 1» представило сведения, необходимые  для индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за  апрель 2020 (тип формы «исходная») -  03.09.2020 на 1 застрахованное лицо. Срок представления сведений – 15.05.2020.

15.12.2020 общество представило сведения, необходимые  для индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2020 (тип формы «исходная»)  на 1 застрахованное лицо за каждый период. Сроки представления сведений – 15.10.2020 и 15.11.2020 соответственно.

24.10.2022 страхователь представил сведения, необходимые  для индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за  сентябрь 2022 (тип формы «исходная»)  на 1 застрахованное лицо. Срок представления сведений – 15.10.2020.

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом заявителя был составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 10.12.2020 № 068S18200007522, от 04.03.2021 № 068S18210001867, № 068S18210001868, от 12.12.2022 № 068S1820006749. Данные акты направлены ответчику заказной почтой.

Уполномоченное лицо заявителя  в отсутствие страхователя,  надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения материалов проверки, вынес решения  о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  26.01.2021 №  068S19210000398, от 13.04.2021  №  068S19210002772, №  068S19210002773, от 30.01.2023  №  068S19230000086, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафов в общей сумме 2000 руб.

         Направленные в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций от 24.02.2021 № 068S01210001183, от 18.05.2021 № 068S01210003144, № 068S01210003149, от 02.03.2023 № 068S01230000505 в установленные в них сроки страхователем не исполнены.

        Определением Арбитражного суда по Пензенской области от 26.06.2024 по делу № А49-6187/2024  отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

        В связи с указанным обстоятельством Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика  финансовых санкций.     

        Арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

        Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, сентябрь, октябрь 2020, сентябрь 2022 в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду представлены ответчиком в Отделение с нарушением установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона о персонифицированном учете и Инструкцией № 211н сроков.

        Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрена обязанность страхователя  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика – застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Закона о персонифицированном учете, или представление неполных и (или) недостоверных сведений установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения ответчиком сроков представления  сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель, сентябрь, октябрь 2020 год подтверждается материалами дела, в связи с чем заявитель  обоснованно привлек страхователя к ответственности  по решениям от  26.01.2021 №  068S19210000398, от 13.04.2021  №  068S19210002772, №  068S19210002773.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования Отделения в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В оставшейся части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  от 15.12.2001  № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СВЗ-М  за сентябрь 2022 года представлены с нарушением установленного срока,  срок представления сведений  - до 15.10.2022, фактически сведения представлены – 24.10.2022.

Между тем, как следует из пунктов 1 и 2  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

При этом согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В данном случае норма части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.06.2024 № Ф07-8160/2024 по делу № А05-12433/2023, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 № Ф01-1647/2024 по делу № А11-7350/2023, постановлениях Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А05-12433/2023 и делу № А05-10721/2023.

В статье 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

При таких обстоятельствах, а также поскольку на момент вынесения Отделением  решения от 30.01.2023 № 068S19230000086 о привлечении ответчика к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за сентябрь 2022 года по форме СЗВ-М часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривала ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у заявителя отсутствовали основания для привлечения ответчика к ответственности  в указанной части.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в размере, установленном статьей 333.21 НК РФ, пропорционально размеру удовлетворенных требований, что составляет 1500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Союзторг - 1»  в пользу Отделения  фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области штрафы  в сумме 1500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственность. «Союзторг - 1» в доход федерального бюджета  государственную пошлину в сумме 1500 руб.

        Решение может быть обжаловано  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения  по заявлению стороны -  со дня изготовления решения в полном объеме.


        Судья                                                                                                          Н.Н. Петрова