Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А56-130209/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130209/2018
17 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (адрес: Россия 192174, Санкт-Петербург, 91, лит.З; Россия 190005, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки 112Б, ОГРН: <***>)

Ответчик: 1. Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 198412, Санкт-Петербург, ФИО2, Владимирская д.19/15, ОГРН: <***>); 2. Местная Администрация муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188531, <...>)

о признании незаконным решение от 25.07.2018 № 15-1026/18-0-3 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1502000:9 в собственность за плату без проведения торгов, обязании принять решение об отчуждении земельного участка в пользу истца, взыскании расходов по оплате государственной пошлины

при участии

- от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 03.12.2018;

- от ответчика: 1. не явился (извещен); 2. ФИО4, представитель по доверенности от 10.04.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решение от 25.07.2018 № 15-1026/18-0-3 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1502000:9 в собственность за плату без проведения торгов, обязании принять решение об отчуждении земельного участка в пользу истца, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Представитель истца ходатайствовал о замене заинтересованного лица по требованию об обязании принять решение об отчуждении земельного участка в пользу истца на Местную Администрацию муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области; просил суд признать незаконным решение Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.07.2018 №15-1026/18-0-3 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1502000:9 в собственность за плату без проведения торгов; обязать Местную Администрацию муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принять решение об отчуждении в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» земельного участка по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Болыпеижорское городское поселение», пос. Большая Ижора, площадью 443 942 кв.м, кадастровый номер 47:14:1502000:9, и направить в адрес ООО «Альянс» проект договора купли-продажи.

Определением от 10.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Местную Администрацию муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

В судебном заседании 11.04.2019 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" является собственником следующих объектов недвижимости:

- Нежилое здание (здание службы размещения многофункционального курортно-рекреационного комплекса), площадью 188,2 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:69;

- Нежилое здание (склад спортивного инвентаря), площадью 44.1 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502006:72;

- Нежилое здание (номерной блок), площадью 50,6 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:68;

- Нежилое здание (номерной блок), площадью 50,6 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:67;

- Нежилое здание (номерной блок), площадью 49,6 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:64;

- Нежилое здание (номерной блок), площадью 49,6 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:71;

- Нежилое здание (номерной блок), площадью 49,6 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:63;

- Нежилое здание (номерной блок), площадью 49,6 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:62;

- Нежилое здание (номерной блок), площадью 49,6 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:61;

- Нежилое здание (номерной блок), площадью 49,6 кв.м., кадастровый номер: 47:14:1502011:60;

- Частная автомобильная дорога не общего пользования для подъезда к объектам многофункционального курортно-рекреационного пользования, протяженность 1594 м., кадастровый номер 47:14:0000000:39481.

Указанные объекты составляют единый многофункциональный курортно-рекреационный комплекс, и расположены на земельном участке с кадастровым номером 47:14:1502000:9.

На основании протокола № 1 от 01.08.2017 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 1 извещения о проведении торгов № 230617/0748001/01 29 августа 2017 года между администрацией и ООО «Альянс» заключен договор аренды земельного участка № 47141502/11/2017-140.

Условиями договора предусмотрено, что Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:14:1502000:9, расположенный по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский район, муниципальное образование «Большеижорское городское поселение», пос. Большая Ижора, площадью 443 942 кв.м., виды разрешенного использования — для проектирования и строительства многофункционального курортно-рекреационного комплекса гостиничного типа, категория земель — земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2.1, Договор заключен сроком на 10 лет.

12 февраля 2018 года в администрацию поступило заявление (вх. № 15-1026/18-0-0) о предоставлении участка с кадастровым номером 47:14:1502000:9 в собственность за плату по основанию, предусмотренному пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

25 июля 2018 года администрацией в письме 15-1026/18-0-3, учитывая отсутствие обоснования испрашиваемой площади, ООО «Альянс» отказано в предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Так, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

На основании пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК ЗФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (статья 39.20 ЗК РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительность указанного права состоит в том, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в статье 39.17 ЗК ЗФ, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Так, к заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается, что Общество как собственник объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:14:1502000:9, обладает исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка.

Судом установлено, что заявителем при подаче заявки о предоставлении земельного участка были выполнены требования п. 5 ст. 36 ЗК РФ. В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ такое основание для отказа в приватизации земельного участка, как превышение площади земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости, или не обоснование заявителем необходимости испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, не предусмотрено.

Данные обстоятельства не оспаривались администрацией при рассмотрении дела.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно ст. 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Областным законом Ленинградской области от 25 декабря 2018 года № 141-оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов» прекращено с 01 января 2019 года осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области отдельных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области по предоставлению земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поседений соответствующего муниципального района, которым органы местного самоуправления были наделены областным законом от 28 декабря 2015 года № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области»; областные законы Ленинградской области от 22 декабря 2015 года № 137-оз «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений», от 28 декабря 2015 года № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области», от 15 декабря 2016 года № 92-оз «О внесении изменений в некоторые областные законы», от 06 февраля 2017 года № 2-оз «О внесении изменений в статью 1 областного закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области» признаны утратившими силу.

Таким образом, с 01 января 2019 года предоставление участка, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения, то есть Местной администрацией муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.07.2018 №15-1026/18-0-3 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1502000:9 в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Местную Администрацию муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принять решение об отчуждении в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» земельного участка по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Болыпеижорское городское поселение», пос. Большая Ижора, площадью 443 942 кв.м, кадастровый номер 47:14:1502000:9, и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» проект договора купли-продажи.

Взыскать с Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и Администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» по 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.