Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А40-97671/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-97671/20-33-724
г. Москва
22 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрация городского округа Фрязино

к УФАС по МО

третье лицо: ООО «Сфера сантехников»

о признании незаконным решения от 10.04.2020г. об обязании,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Фрязино обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФАС по Москве о признании незаконным решения от 10.04.2020г., об обязании включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО «Сфера сантехников» в течении 10 рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

От третьего лица в материалы дела поступили письменные пояснения, приобщены судом в материалы дела.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование позиции сослался в том числе на решение суда по делу А41-20853/20.

На вопрос суда заявителю, заявлялось ли им ходатайство о назначении экспертизы в рамках дела А41-20853/20, заявитель указал, что такое ходатайство не заявлялось.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Фрязино (Заказчик) 03.10.2019 на официальном сайте Единой Информационной системы в сфере закупок Российской Федерации размещено извещение № 0848300066519000163 о проведение Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта 3 475 000,00 рублей.

Победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «Сфера Сантехников» (Подрядчик) (дата и время поступления предложения: 14.10.2019 13:31:08) с предложением о цене 1 908 875,00 руб. Таким образом, Подрядчик снизил цену на 45%.

Разъяснений о порядке выполнения работ и объеме выполнения работ от Подрядчика не поступало.

29.10.2019 между Администрацией городского округа Фрязино и ООО «Сфера Сантехников» заключен муниципальный контракт № 0848300066519000163 «Выполнение работ по разработке схем и содержанию ливневой канализации городского округа Фрязино Московской области в 2019 году» (далее — Контракт).

02.04.2020 Администрация городского округа направила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области сведения для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10 апреля 2020 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области принято Решение (письмо от 15.04.2020 № 04/7930/20) о не включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений, представленных в отношении ООО «Сфера Сантехников».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд соглашается с позицией ответчика, при этом исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу вышеуказанных норм, органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о не включении сведений в отношении ООО «Сфера сантехников» (далее - Участник, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Обосновывая позицию по спору, ответчик указал на следующие обстоятельства.

Заказчиком 03.10.2019 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке схем и содержанию ливневой канализации городского округа Фрязино Московской области в 2019 году (извещение № 0848300066519000163) (далее - Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.10.2019 № 0848300066519000163-3, ООО «Сфера сантехников» признано победителем Аукциона.

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Сфера сантехников» заключен Контракт от 29.10.2019 № 3505200212819000062 на сумму 1 908 875,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта, срок выполнения Подрядчиком работ: 30 рабочих дней с момента заключения контракта.

Пунктом 4.2 Контракта установлено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в пункте 4.1 Контракта, Заказчик, с особенностями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, назначает экспертизу результатов произведённых работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, с оформлением экспертного заключения.

Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Срок проведения экспертизы результатов произведённых работ и оформления экспертного заключения составляет не более 20 (двадцати) рабочих дней.

Пунктом 4.3 Контракта установлено, что не позднее 3 (трех) рабочих дней после оформления заключения по итогам экспертизы, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по настоящему Контракту на предмет соответствия их объема и качества (явные недостатки) требованиям, изложенным в настоящем Контракте и Расчете цены контракта.

04.12.2019 ввиду сильного расхождения между реальным состоянием объекта и техническим заданием, Обществом составлена смета, от подписания которой Заказчик отказался.

11.12.2019 Участником в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой продлить срок исполнения Контракта до 24.12.2019 ввиду сложившихся затруднений при исполнении Контракта, а именно: заиленность трубопроводов составляет 60-70% от диаметра трубопровода, в трубах присутствуют корни и переломы, большинство ливневых приямков забиты на 100% и т.д., что приводит к увеличению сроков производства работ.

17.12.2019 Заказчиком направлен ответ, согласно которому продление срока выполнения работ по Контракту невозможно.

24.12.2019 Участником в адрес Заказчика направлено заявление с приложением нарядов на исполнение работ по очистке канализационной системы.

24.12.2019- дата фактического завершения работ, передача документов Заказчику.

23.01.2019Заказчиком в адрес Участника направлен ответ о невозможности принятия работ по Контракту.

26.02.2020 Участником в адрес Заказчика направлен счет на оплату, счет-фактуру, акт о приемке выполненных работ.

Участником в адрес Заказчика направлена Претензия, согласно которой Акт от 26.02.2020 противоречит сопроводительному письму Участника от 24.12.2019.

13.03.2020 Заказчиком направлен ответ на Претензию, согласно которой Участником не выполнены обязательства по исполнению условий Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.1 Контракта, настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым во исполнение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе 13.03.2020 Заказчиком направлено Решение заказным письмом с уведомлением в адрес Участника. Кроме того, уведомление о принятом Решение направлено Участнику по адресу электронной почты, указанной в Контракте.

18.03.2020 Решение вручено Участнику.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика вступило в законную силу 29.03.2020, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

В нарушении пункта 4.2 и 4.3 Контракта Заказчиком в адрес Участника не представлен результат по итогам проведения экспертизы.

Кроме того, представителем Участника были представлены документы и сведения, согласно которым Участником выполнены работы в полном объеме, что подтверждается итоговой документацией по исполнению Контракта переданной Заказчику 24.12.2019.

Заказчик не представил документов и сведений, подтверждающих ненадлежащее исполнение Участником условий Контракта.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Общество добросовестно выполнило, а с учетом приведенной сметы, перевыполнило свои обязательства перед Заказчиком, своевременно уведомляло контактные лица и представителей Заказчика о возникновении трудностей и указало на существенные различия между текстом технического задания и реальным объемом работ на объекте.

Учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, антимонопольным органом принято решение не включать сведения об Участнике в Реестр.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В письме ФАС России от 12.03.2019 № ИА/18794/19 «По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» указано следующее:

При рассмотрении вопроса о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такие лица также вправе представлять документы, свидетельствующие о надлежащем исполнении своих обязательств по контракту.

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

В постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.12.2018 по делу № А40-55918/2018 указано следующее: «Кассационная коллегия считает верным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что антимонопольный орган, рассматривая вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиться формальной констатацией факта, не выясняя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе, наличие или отсутствие вины соответствующего субъекта».

Кроме того, антимонопольный орган в соответствии с пунктом 11 Постановления № 1062 осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 соответствующих правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Управлением исследованы действия Участника на предмет наличия фактов, подтверждающих его недобросовестность. Итоговый вывод об отсутствии в действиях Участника признаков недобросовестного поведения указан в обжалуемом решении.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 по делу № А75-1554/2018).

Изучив представленные материалы, Управление не установило в действиях Участника признаков недобросовестности.

В связи с изложенными обстоятельствами следует согласиться с выводом антимонопольного органа об отсутствии оснований для применения мер публичной ответственности к обществу, поскольку в ходе вышеизложенных обстоятельств последним была проявлена добросовестность и заинтересованность в исполнении контракта.

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В то же время, отнесение бремени доказывания законности оспариваемого акта на соответствующий орган (ч. 5 ст. 200 АПК РФ) не освобождает лицо от доказывания тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных Администрацией городского округа Фрязино требований-отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина