Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А71-4581/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4581/2020
г. Ижевск
26 июня 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 г.

решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2020 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» г.Москва об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск,

при участии в заседании представителя ответчика по доверенности от 09.01.2020 ФИО2, в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спортмастер» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 15.04.2020 № 193, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что 03.02.2020 в период с 15час.00мин. до 17 час. 30мин. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике с привлечением экспертов, представителей экспертных организаций на основании распоряжения от 15.01.2020 № 54 проведена плановая выездная проверка ООО «Спортмастер» в магазине по адресу: <...>, в ходе которой проведен отбор проб товаров легкой промышленности для проведения лабораторных исследований на соответствие требований технических регламентов, в том числе: футболка беговая для мальчиков р. 146, артикул ETSBOGG214, цвет салатовый 100% полиэстер, изготовитель Вьетнам, дата изготовления 02.2019, получена по накладной № ЦП-32268129 от 10.07.2019 № ЦП-32136918 от 30.06.2019, декларация соответствия ЕАЭС N RU Д-UZ.Afl53.B.01793/18 срок действия с 31.10.2018 по 30.10.2020; легинсы для фитнеса женские р. 42, артикул S17AD23AXS, цвет графитовый 65% хлопок, 27% полиэстер, 8% спандекс изготовитель Узбекистан, дата изготовления 03.2019, получены по накладной № ЦП-34477224 от 26.01.2020, декларация соответствия ЕАЭС N RU Д-UZ.Afl53.B.01793/18 срок действия с 31.10.2018 по 30.10.2020; кроссовки детские Maverik, р. 38, артикул ESS001G9938, цвет черный верх 85% полиэстер, 15%) синтетическая кожа, подошва этилвинилацетат, изготовитель Китай, дата изготовления 03.2019, получены по накладной № ЦП-32305773 от 14.07.2019, сертификат соответствия ЕАЭС RU С-НК.АЯ46.В.04270/19 срок действия с 16.05.2019 по 15.05.2020.

Из экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 17.02.2020 №№ 299, 300, 307 следует, что в исследованных образцах имеются нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011).

Так, образец продукции «Легинсы для фитнеса женские Womens fitness leggings графитовый, р.42 (65% хлопок, 27% полиэстер, 8% спандекс)», дата изготовления 03.2019 не соответствует требованиям п.п. 1, 2ст. 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011), на ярлыке и этикетке содержится различная информация о наименовании страны-изготовителя (на этикетке указано - сделано в Узбекистане, на ярлыке - сделано в Бангладеш) и составе сырья (на ярлыке - 62% полиэстер, 33% хлопок, 5% спандекс, на этикетке - 65% хлопок, 27% полиэстер, 8% спандекс).

Образец продукции «Футболка беговая для мальчиков boys rimning T-shirt салатовый p. 146 (100% полиэстер)», дата изготовления 02.2019, изготовитель Вьетнам не соответствует требованиям п. 3 ст. 5, приложения 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) по гигиеническому нормативу по показателю гигроскопичность (салатовая вставка по гигиеническому нормативу гигроскопичность должна быть не менее 9%, фактическая гигроскопичность - 6,5%, черная вставка по гигиеническому нормативу гигроскопичность должна быть не менее 9%, фактическая гигроскопичность - 6,2%).

Образец продукции «Кроссовки детские Maverik JR Kids sport shoes черный, р.38 состав: верх (85% полиэстер, 15% синтетическая кожа), подошва этилвинилацетат» изготовитель Китай не соответствует требованиям п.2 ст.6, п.1 ст.9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) на различных этикетках указана разная дата изготовления 10.2018 и 03.2019, на маркировке указано - подкладка выполнена из полиэстера на 100%, применение данной подкладки не допускается в закрытой обуви всех половозрастных групп).

Таким образом, ООО «Спортмастер» допущены нарушения законодательства в области технического регулирования, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.02.2020 № 31.

16.03.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Спортмастер» в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Спортмастер» извещен уведомлением от 25.02.2020 № 18-00-02/021-1803-2019, полученным обществом 05.03.2020 (почтовое отправление 42600044949578) (л.д. 32).

15.04.2020 административным органом в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 193 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Спортмастер» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300000руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Спортмастер» извещен определением от 16.03.2020, полученным обществом 24.03.2020 (почтовое отправление 4260004591452) (л.д. 28).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку не является производителем товара, в отношении которого выявлены правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества, при отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административный орган указал в отзыве на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности на основании оспариваемого постановления. Возражения заявителя считает необоснованными.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В пункте 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011), пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия данному Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 ТР ТС 017/2011, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В п.п. 1, 2 ст. 9 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011) установлено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя;

наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию:

Для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать +/- 5 процентов; модель; символы по уходу за изделием; инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Решением Комиссии таможенного союза от 23.09.2011 № 797 утвержден Технический регламент таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011).

В силу п.п.1, 2 ст. 9 Технического регламента таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка продукции должна содержать следующую информацию:

наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование изделия; вид (назначение) изделия (при необходимости); дата изготовления (месяц, год) (кроме зубных щеток);единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии).

В соответствии с п.3 ст.5 Технический регламент таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) для детей старше года и подростков одежда и швейные изделия из текстильных материалов должны соответствовать требованиям биологической и химической безопасности согласно приложению 8. Согласно приложению 8 «Требования, биологической и химической безопасности, предъявляемые к одежде и швейным изделиям из текстильных материалов» для одежды 1-го слоя школьной и подростковой группы гигроскопичность должна быть не менее 9%.

В соответствии с п.2 ст.6 Технический регламент таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) не допускается подкладка из искусственных, и (или) синтетических, и (или) композиционных кож в закрытой обуви всех половозрастных групп.

Факт нарушения обществом обязательных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 21.02.2020 № 31, протоколом об административном правонарушении от 16.03.2020, фототаблицами, протоколами лабораторных исследований от 17.02.202, экспертными заключениями от 17.02.2020 № 299, 300, 307.

Реализация товаров легкой промышленности и детских товаров, не соответствующих требованиям законодательства о техническом регулировании, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей.

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) ООО «Спортмастер» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО «Спортмастер» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что оно является ненадлежащим субъектом ответственности по вмененной статье, судом отклоняются, поскольку согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ответственность несут все субъекты, участвующие в процессе от производства до реализации товаровпотребителям. Субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Поскольку общество реализует товары потребителям, оно обязано осуществлять производственный контроль и следить за качеством реализуемой им продукции. Общество несет ответственность за соблюдение приведенных требований, их несоблюдение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть следующее.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера правонарушения и факта его совершения заявителем впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), с целью индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, суд в соответствии со ст. 211 АПК, ч. 1 ст. 30.7, ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снижения его до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, то есть до ста пятидесяти тысяч рублей.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 15.04.2020 № 193 по делу об административном правонарушении, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Спортмастер» г.Москва, ОГРН <***>, административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева