Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А32-9652/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9652/2017
г. Краснодар
31 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2017

Полный текст мотивированного решения изготовлен 31.07.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линьковым С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

к обществу с ограниченной ответственностью «Лора Фарм»

об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 310 618,25 рублей

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 (доверенность),

от ответчика: ФИО2 (доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЛОРА ФАРМ» (далее – общество) задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 310 618,25 рублей.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество заявленные требования не признало, поскольку является субъектом малого предпринимательства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Управление в адрес общества направило требование от 23.11.2016 № 0102/16/15443 об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 и 2014 годы (отходы), в размере 310 618,25 рублей, вследствие неправомерно примененных обществом расчетов в пределах установленных лимитов, в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов.

Сумма платы за размещение отходов рассчитана управлением с учетом применения пятикратного повышающего коэффициента, применяемого на основании постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», по причине отсутствия у Общества отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Общество требование не исполнило, корректирующие расчеты платы, а также документы, подтверждающие уплату рассчитанной управлением задолженности не представило, что послужило основанием для обращения управления в суд с заявлением.

Требования Управления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Как установлено пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок № 632). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1).

Согласно пункту 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка № 632).

В силу пункта 6 Порядка № 632 при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее – Порядок № 30), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пунктам 3 – 5 Порядка № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчетным календарным годом.

Как установлено абзацем третьим пункта 2 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (зарегистрирован в Министерстве юстиции России 02.04.2010 № 16796), лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Таким образом, лимитами на размещение отходов за прошедший год является количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью, предоставленной в текущем году.

Общество является субъектом малого предпринимательства, в результате его хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления, в связи с чем оно обязано предоставить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в уведомительном порядке.

Общество, являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, в силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» освобождено от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Департамент не оспаривает, что общество исполняет обязанность по перечислению платы за размещение отходов в однократном размере, отчетность предоставляется. Следовательно, плата за текущий год должна взиматься по факту без применения пятикратного коэффициента.

В судебном заседании представитель общества пояснил (и представитель департамента не опровергал данный факт), что 28.04.2017 общество направило в Департамент заказным письмом с уведомлением отчетность за 2013, 2014 годы. Оплату за размещение отходов в соответствии с количеством размещенных отходов и расчетами общество произвело, что подтверждается платежными поручениями № 80 на 24 683, 77 рублей, № 5270 на 170,92 рубля, № 5271 на 52 970,78 рублей, № 5267 на 875,66 рублей, № 5269 на 678,81 рубль.

Суд не соглашается с позицией департамента о том, что отчетность не считается представленной, поскольку она представлена с нарушением срока.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что применение в отношении общества пятикратного коэффициента к платежам за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды по причине отсутствия разрешения у Общества на размещение отходов, (отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов) является неправомерным.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-западного округа от 27.07.2016 по делу № А56-57673/2015, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2016 по делу № А56-3/20106, в письме Росприроднадзора от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256 «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства».

При таких обстоятельствах, законные основания для начисления обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 и 2014 годы, с применением пятикратного коэффициента отсутствуют.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева