Решение от 30 января 2020 г. по делу № А63-13542/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 13542/2019
г. Ставрополь
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2020 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Темнолесская, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (356232, ст. Темнолесская, ул. Центральная, 97), Управления архитектуры и градостроительства Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (356240, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***> (357101, <...>),

о признании объектов капитального строительства (индивидуальный жилой дом, одноэтажный мансардный, размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), хозяйственная постройка для содержания КРС, одноэтажная, размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), хозяйственная постройка, одноэтажная, размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, площадью 126 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк «Заря», прилегающая к землям поселения, самовольными постройками,

об обязании ответчика ФИО1 за свой счет снести объекты капитального строительства (индивидуальный жилой дом, одноэтажный мансардный, размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), хозяйственная постройка для содержания КРС, одноэтажная, размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), хозяйственная постройка, одноэтажная, размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, площадью 126 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк «Заря», прилегающая к землям поселения,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании объектов капитального строительства (индивидуальный жилой дом, одноэтажный мансардный, размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), хозяйственная постройка для содержания КРС, одноэтажная, размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), хозяйственная постройка, одноэтажная, размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, площадью 126 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк «Заря», прилегающая к землям поселения, самовольными постройками, об обязании ответчика ФИО1 за свой счет снести объекты капитального строительства (индивидуальный жилой дом, одноэтажный мансардный, размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), хозяйственная постройка для содержания КРС, одноэтажная, размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), хозяйственная постройка, одноэтажная, размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, площадью 126 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк «Заря», прилегающая к землям поселения при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (356232, ст. Темнолесская, ул. Центральная, 97), Управления, архитектуры и градостроительства Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (356240, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***> (357101, <...>).

Определением суда от 07.10.2019 ходатайство ИП ФИО1 о назначении судебной экспертизы удовлетворено, срок проведения экспертизы установлен до 20.11.2019.

Определением суда от 03.12.2019 по ходатайству Научно-образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований Северо-Кавказского федерального университета срок проведения экспертизы продлен до 29.01.2020.

Определением суда от 03.12.2019 экспертная организация обязана представить экспертное заключение в срок 29.01.2020.

24 января 2020 года в суд поступило экспертное заключение от Научно-образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований Северо-Кавказского федерального университета.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменных пояснений не представили.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства с 12.03.2014, основной вид деятельности – смешанное сельское хозяйства, в т.ч. выращивание зерновых и зернобобовых культур, подсолнечника, выращивание и разведение молочного крупного рогатого скота.

Согласно договору аренды № 47 от 25.07.2014 администрацией МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района ФИО1 был предоставлен в аренду на 10 лет

земельный участок общей площадью 126 000 кв.м с кадастровым номером 26:11:100401:1, местонахождение земельного участка: Ставропольский край Шпаковский район северо-западная часть земель СПК к «Заря», прилегающий к землям поселения, разрешенное использование: для выращивания сельхозкультур, посадки плодовых деревьев, строительства пруда для разведения рыбы из земель населенных пунктов.

Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет с 25.07.2014 по 04.07.2024 (п. 2.1 договора аренды).

В соответствии с п.п. 2.4.3 п. 2.4 договора аренды на земельном участке запрещается возводить какие-либо строения или сооружения без письменного согласия арендодателя и оформления в соответствующих службах района.

ИП глава КФХ ФИО1 является участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы» утв. приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014 № 447, и ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на 2015-2017 годы и период до 2020 года», утв. приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и ему был предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 900 000 руб., что подтверждается сертификатом, выданным министерством сельского хозяйства Ставропольского края.

Администрацией Муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края было выдано ИП – главе КФХ ФИО1 разрешение от 31.12.2015 № RU26526311-35 на строительство фермерского дома общей площадью 241,1 кв.м., в том числе: подвал – 114,9 кв.м., жилая площадь – 48,80 кв.м, площадь застройки – 169,6 кв.м. строительный объем – 678,4 кв.м на земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, северо-западная часть земель СПКк «Заря», прилегающих к землям поселений.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями ст.77 и ст. 78 ЗК РФ.

Исходя из положения ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

В п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплено, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу п. 2 ст. 3 названного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и(или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на личном участии.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить, в том числе земельный участок, хозяйственные и иные постройки, сооружения, а также иное имущество, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства (п. 1 ст. 6 Закона № 74-ФЗ).

Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (п. 2 ст. 11 Закона № 74-ФЗ).

Учитывая указанные нормы права, можно сделать вывод о том, что на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, который предоставлен КФХ на праве аренды, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, включая и административно-бытовые здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства, т.е. строительство (размещение) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, административно-бытового здания, используемого в процессе указанного производства, что не противоречит названным выше положениям статей 1, 42, 77, 78 ЗК РФ, статей 6, 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Данный вывод ИП главы КФХ ФИО1 соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 25.02.2019 по делу № А36-649/2018, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.07.2017 по делу № А32-39333/2016; Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2015 по делу № А03-5664/2014; Федерального Арбитражного суда Московского округа от 16.12.2013 по делу № А40-44294/13.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2018 № 66-АПГ17-41 сделан вывод, что действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Из текста искового заявления следует и, не оспаривается истцом, что на арендуемом земельном участке ИП – главой КВХ ФИО1 ведется строительство бытового помещения и хозяйственных построек, в т.ч. для содержания КРС, т.е. строений, необходимых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что не противоречит названным выше положениям законодательства.

Как следует из искового заявления, поводом для обращения с иском в суд послужило отсутствие разрешения на строительство, которое ИП – главой КФХ ФИО1 было предоставлено в материалы дела.

В нарушение ст.ст. 9, 65 АПК РФ, доказательств того, что на арендуемом земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, размещены объекты, не предназначенные для сельскохозяйственного производства, истцом в обоснование своих требований не представлено.

В тоже время в 2019 году Министерством сельского хозяйства Ставропольского края был предоставлен ИП главе КФХ ФИО1 грант на развитие животноводческой фермы в размере 13 849 641 руб.

Развитие животноводческой фермы невозможно без строительства здания фермы, а создание условий для работы и отдыха обусловлено необходимостью строительство бытового помещения для круглосуточного пребывания животноводов, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве, называемого по сложившемуся обычаю домом животновода.

Судом исследованы доводы сторон.

Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований ответчика.

Исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов