Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А49-6690/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6690/2022
15 августа 2022 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русский кондитеръ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Саратовской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский кондитеръ» (далее – ООО «Русский кондитеръ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным постановление Саратовской таможни (далее – таможенный орган, административный орган, ответчик) от 10.06.2022 № 10413000-324/2022. По мнению заявителя, административным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтены следующие обстоятельства: малозначительность совершенного правонарушения, вина общества, характер и общественная опасность совершенного правонарушения, за совершение одного и того же правонарушения общество привлечено к административной ответственности в тройном размере.

Определением арбитражного суда от 28.06.2022 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 19.07.2022, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 09.08.2022.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Заявитель представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении данного дела по правилам административного производства и объединением дел № А49-6690/2022, № А49-6691/2022, № А49-6692/2022 в одно производство, обосновав его общим основанием возникновения и общими доказательствами.

Определением от 14.07.2022 арбитражный суд отказал Саратовской таможне в удовлетворении данного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 2.1 статьи 130 и частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, и материалы административного производства.

Заявитель представил в материалы дела ходатайство, в соответствии с которым просил допустить к участию в деле в качестве защитника Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области.

Рассмотрев данное ходатайство, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку производство по делу об административном правонарушении завершено вынесением оспариваемого постановления, при этом Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области не был привлечен Саратовской таможней в качестве защитника.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ООО «Русский кондитеръ» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Октябрьского района г.Пензы 27.05.2002 № 198, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № <***>.

15.04.2022 ООО «Русский кондитеръ» представило в Саратовскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров № ЕD20220415161317107 на товар – мармелад жевательный, которая 27.04.2022 аннулирована обществом, и взамен нее представлена статистическая форма № ЕD20220427160907058 за отчетный период – март 2022 года.

В соответствии с уведомлением от 04.05.2022 Саратовская таможня предложила представителю ООО «Русский кондитеръ» прибыть для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) 20.05.2022.

Телеграммой от 04.05.2022 законный представитель ООО «Русский кондитеръ» извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – на 20.05.2022.

20.05.2022 должностным лицом Саратовской таможни в присутствии представителя ООО «Русский кондитеръ» составлен протокол об административном правонарушении № 10413000-324/2022 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в котором в качестве нарушения указано следующее: 15.04.2022 ООО «Русский кондитеръ» представило статистическую форму учета перемещения товара за март 2022 г. № ЕD20220415161317107 с нарушением установленного срока – 14.04.2022, которая 27.04.2022 была аннулирована и взамен нее представлена форма № ЕD20220427160907058.

Определением Саратовской таможни от 30.05.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.06.2022.

Телеграммой от 31.05.2022 Саратовская таможня известила ООО «Русский кондитеръ» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – на 10.06.2022.

08.06.2022 ООО «Русский кондитеръ» направило в адрес Саратовской таможни ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя общества.

10.06.2022 в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Русский кондитеръ» и.о.заместителя руководителя Саратовской таможни рассмотрен протокол об административном правонарушении от 20.05.2022 № 10413000-324/2022 и вынесено постановление о назначении ООО «Русский кондитеръ» административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащих недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В пункте 2 примечания к данной статье указано, что в случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.

Объектом вышеуказанных правонарушений является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) или вывозимых из Российской Федерации на территорию государств – членов ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушений выражается в несвоевременном представлении лицом в таможенный орган статистической формы отчетности.

Субъектом ответственности являются лица, на которых возложена обязанность представления в таможенный орган статистических форм.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 278 Закона №с 278-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источника информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 278-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территории государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств – членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств – членов Союза (далее – статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации), статистическую форму учета перемещения товаров и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в лично кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Материалами дела установлено, что в соответствии с внешнеторговым контрактом от 03.03.2021 № 09/2021 на основании счета-фактуры (инвойса) от 18.03.2022 № Б1803-01, заключенного с ИП ФИО1 (Республика Казахстан), счета на оплату от 11.03.2022 № КА-251 ООО «Русский кондитеръ» вывезло с территории Российской Федерации товары: мармелад жевательный на общую сумму 286565 руб. 32 коп..

ООО «Русский кондитеръ» должно было представить статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 14.04.2022, фактически учетная форма представлена в таможенный орган 15.04.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Данный факт нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

ООО «Русский кондитеръ» не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Согласно справке Саратовской таможни от 20.05.2022 ООО «Русский кондитеръ» постановлением от 02.08.2021 № 10413000-000438/2021, которое вступило в законную силу 09.09.2021, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения и вина ООО «Русский кондитеръ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии вины ООО «Русский кондитеръ» в совершении правонарушения суд считает ошибочным, поскольку общество несет ответственность за действия своих работников.

Суд считает также ошибочной ссылку заявителя на нарушение административным органом части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что таможенным органом было проведено какое-либо контрольное (надзорное) мероприятие в рамках осуществления государственного контроля (надзора), по результатам проведения которого были выявлены нарушения сроков представления статистических форм перемещения товаров.

ООО «Русский кондитеръ» 15.04.2022 самостоятельно представило в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров.

Таким образом, Саратовская таможня обоснованно установила в действиях ООО «Русский кондитеръ» состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Между тем, административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела установлено, что ООО «Русский кондитеръ представило статистическую форму в таможенный орган, при этом период просрочки составляет 1 день.

Совершенное заявителем административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

Довод ответчика о невозможности квалифицировать совершенное ООО «Русский кондитеръ» правонарушение в качестве малозначительного судом отклоняется, по следующим основаниям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) указал, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В силу указанных норм последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, данное правонарушение не представляет большой общественной опасности, не причинило ущерба интересам общества и государства, не повлекло наступление неблагоприятных последствий, отсутствует существенная угроза охраняемым законом отношениям, арбитражный суд считает возможным применение в данном случае нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 (пункт 17), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о незаконности постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 № 10413000-324/2022 ООО «Русский кондитеръ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Русский кондитеръ» в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица в качестве защитника Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области.

Признать незаконным и отменить постановление Саратовской таможни (<...>) о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Русский кондитеръ» (<...>, лит В, офис 10) по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 № 10413000-324/2022 в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Е.Л. Столяр