Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А55-34884/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения объявлена 25.04.23г.

Полный текст решения изготовлен 28.04.23г.

28 апреля 2023 года

Дело №

А55-34884/2022


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орешкиной Н.А.

рассмотрев в судебном заседании 25 апреля 2023 года дело по иску

Территориального Управления Федерального Агентства по Управлению Государственным Имуществом В Самарской Области

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ;

Акционерному Обществу "Автоцентр-Тольятти-Ваз"

с участием в деле Акционерный коммерческий банк «АК Барс», Управление Росреестра по Самарской области, Главное Управление МЧС России по Самарской Области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

о признании недействительным договора аренды

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен

от 1 ответчика – ФИО1 по дов. от 19.12.22г.

от 2 ответчика – ФИО2 по дов. от 09.01.23г.

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Территориальное Управление Федерального Агентства по Управлению Государственным Имуществом в Самарской Области обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г.о. Тольятти; Акционерному Обществу "Автоцентр-Тольятти-Ваз" о признании недействительным договора аренды от 20.12.2011 г. № 2517 (№ 46711) земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, шоссе Южное, площадью 28 443 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0102153:2622, заключенного между Мэрией г.о. Тольятти (в настоящий момент Администрация г.о. Тольятти) и АО «Автоцентр-Тольятти-Ваз».

Определением суда от 14.12.2022 к участию в деле привлечен Акционерный коммерческий банк «АК Барс» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Акционерный коммерческий банк «АК Барс» в отзыве на иск указывает, что право аренды земельного участка по договору аренды от 20.12.11г. №2517 выступало в качестве предмета залога по кредитным договорам заключенным между Банком и Акционерным Обществом "Автоцентр-Тольятти-Ваз", на момент рассмотрения спора в суде право залога прекращено.

Определением суда от 23.01.2023 к участию в деле привлечено Управление Росреестра по Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 15.02.2023 суд отказал ходатайстве истца об истребовании.

Определением суда от 22.03.2023 к участию в деле привлечено Главное Управление МЧС России по Самарской Области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Акционерное Общество "Автоцентр-Тольятти-Ваз" в возражениях на иск указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:2622 предоставлен обществу по договору аренды и используется под размещение объектов недвижимости, помещение ЗСГО №357-63 площадью 303, 4 кв.м. является встроенным в подвальный этаж нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, а также просит применить срок исковой давности.

Администрация г.о. Тольятти исковые требования истца не признает при этом указывает на то, что срок исковой давности для истца, не являющего стороной договора аренды земельного участка №2517 от 20.12.11г. истек 20.11.21г., что является основанием для отказа в иске.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:


В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление.

Между Мэрией г.о. Тольятти (в настоящий момент Администрация г.о. Тольятти) и АО «Автоцентр-Тольятти-Ваз» заключен договор аренды от 20.12.2011г. г. № 2517 (№ 46711) земельного участка с КН: 63:09:0102153:2622, на котором расположено защитные сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗСГО) № 357-63 с реестровым номером федерального имущества П13630000914.

Расположение ЗС ГО на земельном участке подтверждается актом проверки от 02.12.2021 г. № 63-66/21.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно нормам ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

-земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

-земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

-иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу закона право собственности на земельные участки под ЗС ГО принадлежит Российской Федерации.

По смыслу положений, содержащихся в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1.

В соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны -материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

Нормами ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в прил. 1-3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне.

Данная позиция содержится в определении ВАС РФ от 12.07.2012 г. № ВАС-8145/12 по делу № А40-70552/11-105-606с.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 г.№ 11276/09.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:2622 в силу закона должен находиться исключительно в федеральной собственности, что исключает возможность оформления права аренды АО «Автоцентр-Тольятти-Ваз» по договору аренды №2517 от 20.12.11г.заключенному с Мэрией г.о. Тольятти поскольку последняя не имела права распоряжаться спорным земельным участком, т.к. спорный земельный участок неразрывно связан с объектом гражданской обороны, договор аренды земельного участка является недействительным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Акционерное Общество "Автоцентр-Тольятти-Ваз" в возражениях на иск указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:2622 предоставлен обществу по договору аренды и используется под размещение объектов недвижимости, помещение ЗСГО №357-63 площадью 303, 4 кв.м. является встроенным в подвальный этаж нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, а также просит применить срок исковой давности.

Администрация г.о. Тольятти исковые требования истца не признает при этом указывает на то, что срок исковой давности для истца, не являющего стороной договора аренды земельного участка №2517 от 20.12.11г. истек 20.11.21г., что является основанием для отказа в иске.

Между Мэрией г.о. Тольятти (в настоящий момент Администрация г.о. Тольятти) и АО «Автоцентр-Тольятти-Ваз» заключен договор аренды от 20.12.2011г. г. № 2517 (№ 46711) земельного участка с КН: 63:09:0102153:2622. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем внесена запись в ЕГРП от 19.01.12г. №63-63-09/152/20211-125.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:2622 поставлен на кадастровый учет 23.09.11г. категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации зданий ангара, цеха по изготовлению разрешенных агрегатов, торгового павильона.

Согласно выписке №92/13 из реестра федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны (Литер А,а) реестровый номер П13630000914 является объектом федерального имущества с 19.09.08г.

Из материалов дела следует, что вышеуказанный объект гражданской обороны является встроенным в подвальный этаж нежилого здания, расположенного по адресу: <...> принадлежащего Акционерному Обществу "Автоцентр-Тольятти-Ваз» на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.22г. №КУВИ-001/2022-223757061.

По смыслу положений, содержащихся в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Также в силу пункта 3 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" ЗСГО относится к федеральной собственности.

В соответствии со вторым абзацем пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2006; далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Названная норма является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ и их толкования в совокупности следует, что разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований является самостоятельным основанием возникновения права собственности на землю у названных субъектов правоотношений.

Также согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчиков об истечении срока исковой давности суд во внимание не принимает, поскольку истец мог узнать о праве собственности Акционерного Общества "Автоцентр-Тольятти-Ваз" на нежилое здание общей площадью 5267,3 кв.м., состоящее из административно-бытового корпуса (лит.А) площадью 1908,9 кв.м., с пристроенным производственным корпусом (лит.А1), площадью 3358,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102153:3733 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, район Автозаводский, шоссе Южное, 113Б. с момента вынесения решения Арбитражным судом Самарской области от 27.05.20г. по делу №А55-38140/2019, срок исковой давности для признания сделки недействитеьной не истек.

Как следует, из паспорта убежища, акта проверки от 02.12.21г. №63-66/21 спорный объект имеет ряд определяемых отличительных признаков, а именно: защитную дверь, специализированную вентиляционную систему. Следовательно приобретая недвижимое имущество в собственность, действуя разумно и добросовестно, при должной степени осмотрительности общество имело возможность при наличии очевидных признаков, указывающих на специальный характер назначения спорного имущества определить назначение данного помещения как объекта гражданской обороны, должно знать о законодательном запрете на приватизацию такого рода имущества и отсутствие у арендодателя на распоряжение спорным земельным участком.

Таким образом, руководствуясь статьями 166, 167, 168, 180, 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 16, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», учитывая, что на Земельном участке расположено ЗСГО, и с 19.09.08г. право государственной собственности на Земельный участок, на котором располагается федеральное имущество, является разграниченным, Администрация городского округа Тольятти не имела полномочий по распоряжению Земельным участком, в связи с чем договор аренды от 20.12.2011 г. № 2517 (№ 46711) земельного участка является недействительной сделкой. Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. относятся на ответчика 2 и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110,156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды от 20.12.2011 г. № 2517 (№ 46711) земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, шоссе Южное, площадью 28 443 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0102153:2622, заключенный между Мэрией г.о. Тольятти (в настоящий момент Администрацией г.о. Тольятти) и АО «Автоцентр-Тольятти-Ваз».

Взыскать с Акционерного Общества "Автоцентр-Тольятти-Ваз" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.Г. Рысаева