Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А21-12987/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-12987/2021
город Калининград
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304390633400070, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 г. и удостоверению;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 по доверенности от 19.04.2022, паспорту.


установил:Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304390633400070, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенных представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Заявитель поддержал заявленные требования.

В судебном заседании лица, привлекаемого к ответственности указывает на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 26.10.2021 №СН-823/пр Министерством была проведена выездная проверка на предмет выполнения предписания от 16.07.2021 № 55 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2), являющегося застройщиком осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Многофункциональный комплекс по ул. Смоленская, д. 3, в г. Советске, Калининградской области», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки должностным лицом Министерства 15.11.2021 составлен акт проверки №СН-2/504 и установлено, что предписание № 55, выданное со сроком исполнения до 01.10.2021 не исполнено. Извещение об устранении нарушений в Департамент строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области не поступало.

Проверкой установлен факт события административного правонарушения, а именно невыполнение выданного предписания от 05.08.2021 г. №61-СН-2/350:

По пункту 1. В нарушение требований проектной документации (П-021-2018-АР лист 1; П-021-2018-КР листы 1-9, 17; П-021-2018-ПЗУ лист 2) открытая стоянка с покрытием из бетонной плитки, расположенная с северной стороны участка, выполнена поверх подземного сооружения (подвального сооружения, исключенной при корректировке ООО «СанТермо-Проект» проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы ООО «ПромМаш Тест» №77-2-1-3-1029-1:8" от 12.11.2018, части здания в осях А-Л/23-33), проектное решение по естественному грунту.

Не выполнено.

По пункту 2. В нарушение требований проектной документации (П-021-2018-ПЗУ лист 2) с южной стороны участка, примыкающей к проезду ул. Смоленской выполнены парковочные места, непредусмотренные проектной документацией; между проездами, автостоянками тротуарами, дорожками не установлены элементы сопряжения покрытий (бордюрные камни или линейные разделители).

Не выполнено.

По пункту 3. В нарушение требований проектной документации (П-021-2018-ПЗУ лист 2) проезд соединяющий открытую стоянку, расположенную с северной стороны участка и открытую стоянку, расположенную с восточной стороны участка, а также участок открытой стоянкой, расположенной с северной стороны участка, выполнены за пределами отведенного под строительство земельного участка с кадастровым номером 39:16:010516:772, на территории земельного участка с кадастровым номером 39:16:010516:78.

Не выполнено.

По пункту 5. В нарушение требований части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», РД-11-02-2006 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования скрытых работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128, РД-11-05-2007 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 №7 при проведении проверки Общий и специальные журналы работ, исполнительная документация, содержащие информацию о лицах, выполнивших строительные работы с приложением заверенных копий договоров на выполнение работ (строительного подряда), необходимые для определения соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, не представлены, за исключением исполнительной съемки благоустройства.

Не выполнено.

По факту неисполнения предписания Министерство составило протокол об административном правонарушении № 223 от 19.11.2021 г. о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

С заявлением Министерство обратилось в суд 07.12.2021 г.

Вменяемое Обществу административное правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Как следует из предписания от 16.07.2021 N 55 индивидуальному предпринимателю ФИО2 надлежало его исполнить до 01.10.2021, как следствие, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 02.01.2022.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Так как на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, заявление административного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 206, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать за истечением срока давности привлечения к ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Д. Кузнецова