Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А23-8631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: 8 (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: 8 (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8631/2020
15 февраля 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Пашковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 № 21/01-02),

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного предприятия Калужской области "Калугаоблводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...> - ФИО3, д. 80) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 8" города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>) о взыскании 1 736,74 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Калужской области "Калугаоблводоканал" (далее - предприятие "Калугаоблводоканал") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 8" города Калуги (далее - учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 8") о взыскании 1 736,74 руб. платы за негативное воздействие в период с 01.03.2020 по 31.07.2020 сточных вод на работу централизованной системы водоотведения по договору от 23.09.2019 № 47021 (далее - договор).

Согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик надлежаще извещен о судебном разбирательстве, времени и месте судебного заседания (т. 1 л. 3, 58), не обеспечил явку в суд представителя, что в соответствии с ч. 1 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления в его отсутствие.

Ответчик не представил отзыв, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Поскольку дело признано подготовленным к судебному разбирательству, то на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав объяснения представителя истца в судебном заседании, суд установил следующее.

Во исполнение договора период с 01.03.2020 по 31.07.2020 организация водопроводно-канализационного хозяйства предприятие "Калугаоблводоканал" оказало абоненту учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 8" услуги по водоснабжению и водоотведению.

Не производя отбор проб сточных вод, организация водопроводно-канализационного хозяйства предъявила абоненту к оплате задолженность за негативное воздействие в период с 01.03.2020 по 31.07.2020 сточных вод на работу централизованной системы водоотведения по договору как предприятию общественного питания, осуществляющему производство готовых пищевых продуктов и блюд, объем водоотведения которого менее 30 куб.м в сутки.

Ссылаясь на неудовлетворение в добровольном порядке требования о погашении задолженности (претензия от 19.08.2020 № 2847, т. 1 л. 28), истец обратился в арбитражный суд с указанным иском.

Предметом иска является требование организации водопроводно-канализационного хозяйства к абоненту о взыскании платы за негативное воздействие в период с 01.03.2020 по 31.07.2020 сточных вод на работу централизованной системы водоотведения по договору.

В обоснование требований истец указал на невнесение платы за негативное воздействие в спорный период сточных вод на работу централизованной системы водоотведения по договору без отбора проб сточных вод как предприятием общественного питания, осуществляющему производство готовых пищевых продуктов и блюд, объем водоотведения которого менее 30 куб.м в сутки.

Рассмотрев исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В отношении загрязняющих веществ, сброшенных в централизованную систему водоотведения, внесение абонентами платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты не осуществляется.

В п. 15 договора стороны согласовали, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Расчет подтверждается сторонами актом выполненных работ, составленным и подписываемым обеими сторонами не позднее 15 числа следующего за кварталом месяца. При невозвращении абонентом акта в срок до 25 числа следующего за кварталом месяца или мотивированного отказа от его подписания, акт считается действительным.

В соответствии с п. 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), в редакции, действующей до 02.06.2020 включительно, для абонентов, являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку

поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, в том числе дубление, выделку и крашение шкур и кожи, выделку и крашение меха, производство гальванических элементов или изделий с гальваническим покрытием, или осуществляющих мойку транспортных средств, переработку или консервирование рыбы или иных водных биологических ресурсов, переработку или консервирование молока, мяса или иной пищевой продукции, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты, в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по указанной формуле.

Целью регулирования положений, предусмотренных п. 123(4) Правил № 644, является введение для отдельных абонентов, осуществляющих сброс незначительных объемов сточных вод, состав которых объективно связан с негативным воздействием на централизованную систему водоотведения, упрощенного порядка исчисления платы за указанное воздействие.

Подобное регулирование обусловлено необходимостью достижения баланса между интересами значительного числа субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность, объективно загрязняющую стоки сверх предусмотренной законодательством меры, и осуществляющих водоотведение организаций, контролирующих состав стоков, вынужденных задействовать существенные производственные и кадровые ресурсы для осуществления отбора и анализа сточных вод таких абонентов в целях установления факта их негативного влияния на централизованную систему водоотведения.

В связи с этим законодателем установлена презумпция сверхнормативного загрязнения стоков подобными абонентами и упрощенный порядок исчисления платы, что, впрочем, не исключает возможности опровержения данной презумпции абонентом путем доказывания того обстоятельства, что отводимые от его объекта сточные воды соответствуют требованиям п. 113 Правил № 644.

Однако для использования данной презумпции организации, осуществляющей водоотведение, необходимо доказать соответствие абонента требованиям, установленным п. 123(4) Правил № 644.

Поскольку основным видом экономической деятельности абонента является образование основное общее (выписка, т. 1 л. 42), а не организация общественного питания или производство готовых пищевых продуктов и блюд, сама по себе организация абонентом питания учащихся не тождественна самостоятельной деятельности по организации общественного питания или производству готовых пищевых продуктов и блюд, истец не представил в материалы дела надлежащие доказательства превышения нормативов загрязняющих веществ в отводимых в спорный период в централизованную систему водоотведения сточных водах, технической невозможности произвести отбор проб сточных вод, то отсутствуют правовые основания для начисления ему платы за негативное воздействие в период с 01.03.2020 по 02.06.2020 включительно сточных вод на работу централизованной системы водоотведения по договору.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.06.2018 по делу № А05-11127/2017.

Вместе с тем в силу п. 123(4) Правил № 644 в редакции, действующей с 03.06.2020 включительно, для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

П = К x Т x Qпр1, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 настоящих Правил, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 настоящих Правил.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" редакция п. 123(4) вступила в силу 03.06.2020.

На основании абз. 1 п. 124 Правил № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Как указано в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 № АКПИ20-722, пункт 123(4) Правил предусматривает формулу расчета размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод для объектов абонентов, при наличии любого из условий среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которого менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил, т.е. менее 30 куб. м в сутки (абзац второй); с которого осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения (абзац третий); расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем (абзац четвертый); для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (абзац пятый), т.е. когда отсутствует возможность отбора проб сточных вод конкретного объекта (абзацы третий - пятый), что соответствует принципу достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, закрепленному в пункте 4 части 2 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (часть 1 статьи 14 указанного Федерального закона).

Оспариваемые положения нормативного правового акта направлены на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, имеют целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Согласно части 10 данной статьи в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием

указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нормативного правового акта большей юридической силы, который бы определял иные условия для объектов абонентов при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, не имеется.

Изменения, внесенные в Правила, определяют условия, при которых расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может осуществляться организациями, осуществляющими водоотведение, без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, что не исключает добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приведенный в пункте 123(4) Правил расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится в исключительных случаях. Оспариваемые положения нормативного правового акта предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Таким образом, изменения в п. 123(4) Правил № 644 предусматривают расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчетным способом по указанной формуле при определенных условиях без отбора проб сточных вод, поскольку негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения оказывается всеми абонентами, независимо от вида деятельности. Негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения оказывают также хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые в канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов, однако такие абоненты освобождены от внесения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

При этом расчет по п. 123(4) Правил № 644 не применяется, а осуществляется в соответствии с п.п. 120 и 123 Правил № 644, в следующих случаях:

если организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пп. «а» п. 113 Правил № 644, а именно сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1),

произведен отбор проб сточных вод в отношении абонентов, указанных в абзацах втором и третьем п. 123(4) Правил № 644 (к ним относятся абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод составляет менее 30 куб. метров в сутки по всем канализационным выпускам с одного объекта, и с объектов которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения);

в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, декларации в отношении указанных в п.2 объектов абонентов.

Расчет по п. 203 Правил № 644 не применяется, а осуществляется в соответствии с п. 197 Правил № 644, в следующих случаях:

произведен отбор проб сточных вод абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод составляет менее 30 куб.м в сутки по всем канализационным выпускам с одного объекта и осуществляющих соответствующие виды деятельности, а так же при сбросе сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения. Принята Декларация в отношении вышеуказанных объектов абонентов.

В связи с тем, что среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод абонента за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года менее 30 куб.м в сутки, он не подавал в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сбрасываемых сточных вод, организация водопроводно-канализационного хозяйства не произвела отбор проб сточных вод, то абонент обязан внести организации водопроводно-канализационного хозяйства плату за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения с 03.06.2020 по 31.07.2020.

Суд проверил расчет истца (т. 1 л. 60), частично признал его соответствующим фактическим обстоятельствам, условиям договора, требованиям действующего законодательства в размере 438,26 руб. за период с 03.06.2020 по 31.07.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ ответчик не оспорил среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, не представил в материалы дела доказательства представления декларации в отношении сбрасываемых сточных вод, отбора проб сточных вод, контррасчет, доказательства погашения предъявленной ко взысканию задолженности, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ несет риск наступления последствий несовершения процессуальных действий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 67, 68 и 71 АПК РФ с учетом указанных конкретных обстоятельств данного дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с абонента в пользу организации водопроводно-канализационного хозяйства 438,26 руб. платы за негативное воздействие в период с 03.06.2020 по 31.07.2020 сточных вод на работу централизованной системы водоотведения по договору.

В соответствии с абз. вторым ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением частично расходы истца в размере 2 000 руб. на уплату государственной пошлины за его подачу подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенного искового требования в размере 505 руб. (438,26 руб. взысканной задолженности * 2 000 руб. уплаченной государственной пошлины / 1 736,74 руб. цены иска; платежное поручение от 03.11.2020 № 9407, т. 1 л. 110).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

удовлетворить иск частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 8" города Калуги в пользу государственного предприятия Калужской области "Калугаоблводоканал" 438,26 руб. платы за негативное воздействие в период с 03.06.2020 по 31.07.2020 сточных вод на работу централизованной системы водоотведения по договору от 23.09.2019 № 47021, а также 505 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Отказать в удовлетворении иска в остальной части.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.А. Пашкова