Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А42-4934/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


город Мурманск                                                                          Дело № А42-4934/2024 

«24» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 10 сентября 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна (при составлении протокола помощником судьи Басовой Екатериной Валерьевной),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к акционерному обществу «Завод по термической обработке твёрдых бытовых отходов», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Ленинский, дом 70/11, муниципальный округ Гагаринский, <...>

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год         в сумме 20 988 421 руб. 67 коп.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещён, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя

от ответчика - не явился, извещён  



установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - БАМУ Росприроднадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Завод по термической обработке твёрдых бытовых отходов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Ленинский, дом 70/11, муниципальный округ Гагаринский, <...>) (далее - АО «Завод ТО ТБО», ответчик) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год  в сумме 20 988 421 руб. 67 коп.

В обоснование заявленного требования БАМУ Росприроднадзора указало, что ответчиком в срок, установленный пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не внесена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Определением от 14.06.2024 суд принял заявление к рассмотрению, назначил предварительное судебное заседание и заседание суда первой инстанции на 03.07.2024, обязав заявителя представить суду сведения о размере задолженности ответчика по состоянию на дату проведения предварительного судебного заседания.

Ответчика суд обязал представить письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции, доказательства направления заявителю отзыва заказным письмом с уведомлением о вручении; в случае согласия с заявленным требованием - представить суду и заявителю доказательства оплаты взыскиваемой суммы или письменное признание заявленного требования.

Явившийся в предварительное судебное заседание представитель заявителя представил суду выписку из лицевого счёта АО «Завод ТО ТБО» за период                         с 01.03.2024 по 02.07.2024, согласно которой по состоянию на 02.07.2024 размер задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год составляет 20 988 421 руб. 67 коп.

28.06.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» ответчик направил в суд отзыв на заявление, в котором выразил возражение против перехода из предварительного судебного заседания в основное судебное разбирательство, просил суд завершить предварительное судебное заседание с назначением отдельной даты основного судебного заседания.

Представитель ответчика в суд не явился.

Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, а также объём документов, необходимых для правильного разрешения спора, учитывая неявку в судебное заседание представителя ответчика, а также заявленные ответчиком возражения против рассмотрения спора по существу, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 10.09.2024, обязав заявителя представить суду сведения о размере задолженности ответчика по состоянию на дату проведения судебного заседания.

Ответчика суд обязал представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление по существу предъявленного требования с нормативным и документальным обоснованием своей позиции.

06.09.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» ответчик направил в суд отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявления возражает, указав, что 13.12.2022 между АО «Завод ТО ТБО»  (Заказчик) и АО «Ситиматик» (Исполнитель) был заключен договор № ПО-01.23/009 на сбор и размещение отходов производства и потребления, в соответствии с пунктом 1.2. которого право собственности на отходы перешло к АО «Ситиматик». Следовательно, с учётом статей 210, 223, 224 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду является АО «Ситиматик».

10.09.2024 от заявителя в суд поступили возражения на отзыв ответчика, в которых БАМУ Росприроднадзора указало, что согласно пункту 3.1.10. договора                         от 13.12.2022 № ПО-01.23/009 на сбор и размещение отходов производства и потребления, заключенного ответчиком с АО «Ситиматик», АО «Завод ТО ТБО»  обязан  самостоятельно рассчитывать и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и прочие обязательные платежи.

Пунктом 5.5. указанного договора установлено, что заключение настоящего договора не освобождает АО «Завод ТО ТБО»  от ответственности за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством.

Договором не определён переход права собственности на передаваемые отходы от  Заказчика к Исполнителю, однако установлена ответственность Заказчика за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, следовательно, именно АО «Завод ТО ТБО» обязано вносить плату за размещение отходов производства и потребления. Кроме того, заявитель просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание 10.09.2024 представители сторон не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителей сторон.

Материалами дела установлено.

01.03.2024 ответчик представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год (л.д. 16-37).

БАМУ Росприроднадзора при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2023 год установлено, что АО «Завод ТО ТБО»  исчислена сумма платы за НВОС в размере 20 988 421 руб. 67 коп., в том числе:

- 35 255 руб. 01 коп. - за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- 1 603 710 руб. 08 коп. - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- 19 349 456 руб. 58 коп. - за размещение отходов производства и потребления.

В нарушение требований статьи 16.4 Федерального закона  от 10.01.2002       № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), пункта 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год  в указанном размере в срок до 01.03.2024 не внесена.

Письмом от 27.03.2024 № 07/2408 заявителем в адрес ответчика направлено требование от 27.03.2023 № 07/04 об уплате задолженности по плате за НВОС  за 2023 год в течение 15 календарных дней с момента получения требования. Ответчик предупреждён, что в случае оставления требования без исполнения, заявителем будут приняты меры по взысканию суммы задолженности по плате за НВОС за 2023 год в судебном порядке (л.д. 38-42).

Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

АО «Завод ТО ТБО»  является природопользователем, основным видом деятельности которого является сбор и переработка отходов. В процессе осуществления своей деятельности ответчик оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: размещение отходов производства и потребления, осуществляет сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьёй 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации                   от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяются в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на её охрану и восстановление.

На основании пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Поскольку объект негативного воздействия ответчика расположен на территории Мурманской области, плата за негативное воздействие на окружающую среду, согласно пунктам 1, 7.9 Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 96, должна взиматься Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области, Республики Карелия, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 названного Положения (в связи с изданием указанного приказа Росприроднадзора утратил силу ранее действовавший приказ Росприроднадзора от 29.03.2021 № 151 «Об утверждении Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования»).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора (в связи с изданием указанного приказа Росприроднадзора утратил силу ранее действовавший приказ Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета»).

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Недоимка по плате за негативное воздействие на окружающую среду ответчика исчислена заявителем в соответствии с положениями статей 16, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Закона об охране окружающей среды, Правилами № 255.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 настоящего Федерального закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год - не позднее 01 марта 2024 года.

Согласно пункту 9 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

АО «Завод ТО ТБО»  в 2023 году в процессе своей деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается представленной декларацией о плате за негативное воздействие окружающую среду за 2023 год.

Из материалов дела следует, что АО «Завод ТО ТБО»  не внесены в бюджет суммы оплаты по Разделу 1 «Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» в размере 35 255 руб. 01 коп., по Разделу 2 «Расчёт суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» в размере 1 603 710 руб. 08 коп., по Разделу 3 «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потребления» в размере                          19 349 456 руб. 58 коп., начисленные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Довод Общества о том, что плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду является АО «Ситиматик» в связи с переходом к нему права собственности на отходы в рамках договора от 13.12.2022 № ПО-01.23/009, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии со статьёй 16.1 Закон об охране окружающей среды лицами, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твёрдых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также в статье 23 Федерального закона                    от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон                     № 89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом.

В силу статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьёй 136 ГК РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Однако необходимо учитывать, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, осуществлённое с 1 января 2016 года, подлежит исчислению и внесению лицами, определёнными статьёй 16.1 Закона об охране окружающей среды, вне зависимости от факта передачи другим лицам права собственности или иного права на размещённые отходы.

Кроме того, пунктом 3.1.10. договора от 13.12.2022 № ПО-01.23/009, заключенного между ответчиком (Заказчик) и АО «Ситиматик» (Исполнитель) предусмотрено, что Заказчик обязан  самостоятельно в установленном действующим законодательством порядке рассчитывать и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и прочие обязательные платежи.

На основании изложенного, именно ответчик является надлежащим плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Доказательства внесения платы в материалах дела отсутствуют, наличие долга по внесению платы в сумме 20 988 421 руб. 67 коп. ответчиком не оспорено.

Поскольку доказательств уплаты суммы недоимки ответчиком на момент рассмотрения дела не представлено, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика за рассмотрение дела в суде первой инстанции в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 127 942 руб.

Руководствуясь 167 - 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Мурманской области 



Р Е Ш И Л:

Заявление Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Завод по термической обработке твёрдых бытовых отходов» (ИНН <***>), зарегистрированного 14.10.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: проспект Ленинский, дом 70/11, <...> в пользу заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), зарегистрированного 21.09.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в сумме 20 988 421 руб. 67 коп., из которых:

- 35 255 руб. 01 коп. - за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- 1 603 710 руб. 08 коп. - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- 19 349 456 руб. 58 коп. - за размещение отходов производства и потребления.

 Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,                     л/сч <***>)

ИНН: <***>

КПП: 519001001

Казначейский счёт: 03100643000000014900

ЕКС: 40102810745370000041

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК // УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК: 014705901

КБК - 04811201010016000120/ ОКТМО: 47701000 (г. Мурманск):

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2023 год (сумма 35 255 руб. 01 коп.)

КБК - 04811201030016000120/ ОКТМО: 47701000 (г. Мурманск):

- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2023 год (сумма 1 603 710 руб. 08 коп.)

КБК - 04811201041016000120/ ОКТМО: 47701000 (г. Мурманск):

- плата за размещение отходов производства и потребления за 2023 год (сумма 2 486 руб. 70 коп.)

КБК - 04811201041016000120/ ОКТМО: 47605402:

- плата за размещение отходов производства и потребления за 2023 год (сумма 19 346 969 руб. 88 коп.)

Взыскать с акционерного общества «Завод по термической обработке твёрдых бытовых отходов» (ИНН <***>), зарегистрированного 14.10.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: проспект Ленинский, дом 70/11, <...> в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 127 942 руб.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                               Е.Б. Кабикова