Постановление от 23 мая 2024 г. по делу № А41-53548/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-53548/23
город Москва
24 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2024 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «АгроКом»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Истра Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ППК «Роскадастр» в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 22 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Истра Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г.

по делу № А41-53548/23

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АгроКом»

к Администрации городского округа Истра Московской области

о признании незаконными решений,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, 



УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «АгроКом» (далее - ООО «АгроКом», общество, заявитель) на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0040144:478 (площадью 14 854 кв.м) и 50:08:0040144:505 (площадью 11 020 кв.м), вид разрешенного использования «для жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения», расположенные по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ермоленское (далее - земельные участки).

В целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (далее - Классификатор), общество обратилось в Администрацию городского округа Истра Московской области (далее - Администрация) с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», в которых просило установить земельным участкам вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (регистрационные номера заявлений Р001-9292513477-70856118; Р001-9292513477-70856266).

Решениями от 03 мая 2023 г. № Р001-9292513477-70856118 и № Р001-9292513477-70856266 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования земельных участков «для жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения».

Дополнительно Администрацией указано на то, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельные участки в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки городского округа Истра Московской области расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), а также на то, что обращение относится к услуге по изменению вида разрешенного использования, являющейся компетенцией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области).

Считая свои права нарушенными, ООО «АгроКом» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации о признании указанных отказов незаконными и обязании Администрации принять решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040144:478 и 50:08:0040144:505, расположенных по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ермолинское, виду разрешенного использования Классификатора - 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Московской области (далее - ППК «Роскадастр» в лице филиала по Московской области), Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка носит заявительный характер без разрешений и согласования органов местного самоуправления, общество вправе выбирать (изменять) основные и вспомогательные виды разрешенного использования из тех видов, которые предусмотрены зонированием территории, обратившись в соответствующий территориальный регистрационный орган.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьями 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решения не основаны на положениях действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия Администрацией решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040144:478 и 50:08:0040144:505 виду разрешенного использования Классификатора «для индивидуального жилищного строительства».

Судами установлено, что на момент оформления земельных участков в собственность заявителя и в настоящее время цель собственника не меняется - строительство индивидуальных жилых домов (1, 2 или 3 этажа в зависимости от проекта) и испрашиваемый обществом вид разрешенного использования отнесен к коду 2.1 Классификатора, предусматривающему размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и. иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, который входит в общий раздел 2.0 Классификатора «жилая застройка».

Поскольку существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору, для спорных земельных участков существующий вид разрешенного использования по смыслу и содержанию соответствует виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 Классификатора).

Судами также принято во внимание, что в соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12 мая 2021 г. № 2835/5, земельные участки общества расположены в территориальной зоне Ж-2, при этом в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны входит вид разрешенного использования «2.1 для индивидуального жилищного строительства».

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г. по делу № А41-53548/23 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Истра Московской области – без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                          Р.Р.Латыпова

                                                                                                          Е.Е.Шевченко