Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А56-33074/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33074/2017
24 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Жбанова В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Электромир»

ответчик: Союз организаций строительной отрасли «СТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕСУРС»

третье лицо: Саморегулируемая организация Союз «Строители Урала»

об обязании

при участии

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 05.04.2017 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Электромир» (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к союзу организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (далее по тексту – ответчик):

- об обязании Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» прекратить членство Общества с ограниченной ответственностью «Электромир» в связи с добровольным прекращением (выходом) члена саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию на основании Уведомления о добровольном прекращении членства в связи с переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации юридического лица от 22.11.2016;

- о признании решения Союза организации строительной отрасли «Строительный ресурс», выраженного в Уведомлении о проведении проверки члена Союза организации строительной отрасли «Строительный ресурс» о 18.01.2017 № 484-У/СР незаконным;

- о признании Акта № 953/1 от 03.03.2017 о результатах проведения проверки члена, выданный Союзом организацией строительной отрасли «Строительный ресурс» ООО «Электромир» незаконным:

- о признании решения Союза организации строительной отрасли «Строительный ресурс», выраженного в Уведомлении о прекращении действия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ и включению из состава членов Союза «Строительный ресурс» от 27.04.2017 № 13226 ДО/CP незаконным;

- об обязании Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс») перечислить на реквизиты специального счета Саморегулируемой организации Союз «Строители Урала» (per. номер СРО-С-171-13012010, ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства компенсационного фонда в сумме 500 000 рублей.

Определением от 24.05.2017 года исковое заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Саморегулируемая организация Союз «Строители Урала» (далее по тексту – третье лицо).

14.07.2017 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с приложением документов в обоснование заявленной позиции.

В судебном заседании 25.07.2017 года представитель истца поддержал исковое требования, передал суду на обозрение оригиналы документов по иску.

Изучив оригиналы документов, суд вернул их представителю истца.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, передал суду для приобщения к материалам дела доказательство направление отзыва в адрес истца и третьего лица.

Арбитражный суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание.

26.07.2017 года от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании 17.08.2017 года представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим способом о дате и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили, дополнительных доказательств не представили.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Электромир» с 10.01.2013 в соответствии со Свидетельством о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРОСР-С-7327.2-10012013 является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство Некоммерческого партнерства организаций строительной отрасли «Строительный ресурс».

22.11.2016 ООО «Электромир» в адрес Союза Организаций Строительной отрасли «Строительный ресурс» (далее-Союз) было направлено Уведомление о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

Согласно Описи вложения в ценное письмо вместе с указанным Уведомлением о добровольном прекращении членства с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, в адрес Союза организаций строительной отрасли также были направлены:

-Решение № 1 единственного учредителя;

-Протокол № 001-15 от 09.10.2015;

-Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Получение указанных документов Союзом подтверждается уведомлением о вручении.

Однако письмом от 27.12.2016 № 5215/СР ООО «Электромир» было отказано в рассмотрении указанного Уведомления по причине непредставления полного пакета документов в соответствии с требованиями Положения «О прекращении членства в Союзе организаций строительной отрасли «Строительный ресурс».

В последствии Истцом была подготовлена и направлена претензия исх.№ 21 от 16.02.2017 с требованием об исключении ООО «Электромир» из реестра членов Союза в связи с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

Указанная претензия была направлена ценным письмом с описью. Получение указанной претензии Союзом подтверждается Уведомлением о вручении.

Своим письмом от 17.03.2017 № 1409/СР Союз повторно отказал в исключении из реестра членов Союза по причине непредставления полного пакета документов.

В статье 55.5 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов саморегулируемой организации, имеющей право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

В частности, в ч.1 ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ указано, какие документы саморегулируемая организация, имеющая право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обязана разработать и утвердить, а именно:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

В ч. 2 вышеназванной статьи Градостроительного кодекса РФ указано, что саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

При этом в ч. 3 ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ указано, что саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения документов, указанных в частях 1 и 2 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, перечень документов саморегулируемой организации, предусмотренный в ч. 1, 2 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим.

Наличие документа, регламентирующего порядок прекращения членства в саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрен.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» члены некоммерческого партнерства вправе, в том числе, по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства.

Согласно абз. 2 ч.1 ст. 123.11 Гражданского кодекса РФ, закрепляющего права и обязанности члена ассоциации (союза), член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

Статья 55.7 Градостроительного кодекса РФ также предусматривает, что членство в саморегулируемой организации прекращается в случае добровольного выхода члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации.

Во исполнение требований, предусмотренных ч. 5 ст.3.3 Федерального закона от 29.12.2004№ 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» ООО «Электромир» в срок до 1 декабря 2016 года письменно уведомило Союз о своем намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

ООО «Электромир» действовало в рамках требований действующего градостроительного и гражданского законодательства РФ. При этом приведенные выше нормы законодательства РФ, регламентирующие порядок уведомления о добровольном прекращении членства, не обязывают члена саморегулируемой организации представлять дополнительные документы, необходимые для выхода из СРО.

Таким образом, ссылка Союза на положения внутренних нормативных актов некоммерческого партнерства о том, что в случае наличия оснований, препятствующих выходу из состава членов некоммерческого партнерства с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявления о выходе из состава членов некоммерческого партнерства, противоречит нормам федерального законодательства РФ, вследствие чего является незаконной.

ООО «Электромир» было незаконно отказано в рассмотрении уведомления о добровольном прекращении членства в Союзе в связи с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

Таким образом, в соответствии с ч.6 ст.3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» ООО «Электромир» должно было быть исключено из реестра членов Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» с 05.12.2016 в связи с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

27.04.2017 ООО «Электромир» было получено Уведомление № 13226-ДО/СР о прекращении действия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ и исключению из состава членов Союза «Строительный ресурс» по причине неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ. Также в указанном Уведомлении было указано, что лицу, прекратившему членство в СРО, в силу требований ч.4 ст.55.7 Градостроительного кодекса РФ не возвращается уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд СРО.

18.01.2017 от Ответчика поступило Уведомление о проведении проверки в отношении ООО «Электромир» № 484-У/СР и был установлен срок до 21.02.2017 представить в Союз пакет документов.

Данное Уведомление о проведении проверки было направлено после получения Ответчиком Уведомления ООО «Электромир» о добровольном прекращении членства в Союзе «Строительный ресурс» с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации прекращается в случае добровольного выхода члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации.

В силу части 1.1. статьи 55.7 ГрК РФ в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, членство в саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления члена саморегулируемой организации о добровольном выходе из этой организации.

Анализ положений названных норм позволяет сделать вывод о том, что для добровольного выхода из членов саморегулируемой организации наличие письменного заявления, поданного в установленном порядке, является достаточным.

При этом наличие документов саморегулируемой организации о проведении проверки после подачи заявления о добровольном выходе из членов саморегулируемой организации не имеет значения и не влияет на право добровольного выхода из членов :аморегулируемой организации любого ее участника.

Аналогичным образом данный принцип безусловности добровольного выхода закреплен в Федеральном законе от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях.

В части 3 статьи 8 указанного закона предусмотрено право выхода участников из некоммерческого партнерства по своему усмотрению.

При этом на момент обращения с заявлением о добровольном выходе из членов Союза, свидетельство о допуске являлось действующим, так как его действие прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации.

Таким образом, членство ООО «Электромир» в СРО «Строительный ресурс» должно было быть прекращено с 05.12.2016 (с момента получения уведомления о добровольном выходе из СРО) в силу ст. 55.7 ГрК РФ.

Согласно части 3.1. статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация в день поступления к ней заявления члена саморегулируемой организации о добровольном (выходе) прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного такому члену свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о прекращении действия данного свидетельства.

Следовательно, обязанность по внесению в реестр членов саморегулируемой организации изменений относительно сведений о прекращении действия выданного члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ, в связи с заявлением о добровольном выходе, у ответчика возникает в день поступления такого заявления (в данном случае 05.12.2016).

Однако, в отношении Истца была проведена проверка с составлением Акта № 953/1 от 03.03.2017 и выдачей Уведомления от 20.03.2017 № 7337-ДО/СР о приостановке действия свидетельства о допуске к работам и вынесении предписания.

Результаты проведенной проверки, повлекли применение к Истцу меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов саморегулируемой организации и прекращено действие Свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ от 10.01.2013.

Платежными поручениями от 02.10.2012 № 11157, от 09.11.2012 № 11296, от 25.12.2012 № 11463, от 01.07.2013 № 521 Обществом «Электромир» на расчетный счет НП «Строительный ресурс» были перечислены взносы в компенсационный фонд в общем размере 500 000 руб.

В соответствии с Выпиской из протокола от 02.03.2017 № 07/17 Совета Саморегулируемой организации Союза «Строители Урала» ООО «Электромир» было принято в члены Саморегулируемой организации Союз «Строители Урала».

В связи с чем, 09.03.2017 Истец направил Ответчику Заявление от 06.03.2017 о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» на специальный счет в компенсационный фонд саморегулируемой организации «Строители Урала». К указанному заявлению были приложены: выписка из протокола от 02.03.2017 № 07/17 «О приеме ООО «Электромир» в члены саморегулируемой организации Союза «Строители Урала»; реквизиты специального счета Саморегулируемой организации Союза «Строители Урала»; протокол № 001-15 от 09.10.2015 на Генерального директора, подтверждающего полномочия лица на подписание указанного заявления.

Отправка указанных документов подтверждается квитанцией № 00319 от 09.03.2017 и описью вложения в ценное письмо.

Однако Союз обязанность по перечислению денежных средств не исполнил. Своим письмом от 20.04.2017 № 1853/СР Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс», рассмотрев вышеуказанное заявление ООО «Электромир», отказал в перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд Союза «Строительный ресурс» на специальный счет в компенсационный фонд саморегулируемой организации «Строители Урала» по причине того, что на официальном сайте СРО Союза «Строители Урала» и на официальном сайте Национального объединения строителей сведения о членстве Истца в Союзе «Строители Урала» отсутствуют.

В материалы дела представлена выписка из протокола от 02.03.2017 № 07/17 Совета Саморегулируемой организации Союза «Строители Урала» ООО «Электромир», которым Истец был принят в члены Саморегулируемой организации Союз «Строители Урала».

27.04.2017 ООО «Электромир» было получено уведомление № 02-10/763 «О призвании вступившими в силу решения» из Союза «Строители Урала» с приложением документов. Согласно указанному ответу Сведения о приеме ООО «Электромир» в члены СРО «Строители Урала» внесены в реестр членов Союза и размещены на официальном сайте Союза.

К указанному выше уведомлению были приложены:

- выписка из протокола Совета Союза № 14/17 от 27.04.2017, согласно которой было признано вступившим в силу с 27.04.2017 решение Совета Союза от 02.03.2017 (протокол № 07/17) о приеме в члены СРО «Строители Урала» ООО «Электромир» - п. 7 .

- счет № 59 00000787 от 27.04.2017 на оплату членского взноса.

-выписка из протокола № 2 от 15.11.2016 внеочередного общего собрания СРО «Строители Урала», которым был утверждён порядок уплаты взносов.

Информация о членстве ООО «Электромир» в СРО «Строители Урала» также подтверждается распечаткой с официального сайта СРО «Строители Урала»: http://sro-ural.ru.

Таким образом, ООО «Электромир» представлены доказательства о членстве Истца в Союзе «Строители Урала».

В силу пункта 1 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим

вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части издания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 372 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 55.6 «Прием в члены саморегулируемой организации» изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55.6 ГрК РФ членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация». До вступления в силу новой редакции Градостроительного кодекса РФ установлен переходный период, позволяющий Истцу добровольно прекратить членство у ответчика и вступить в иную саморегулируемую организацию.

В соответствии с частью 13 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту своей регистрации, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено таким юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем о перечислении внесенного им взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанное решение.

При приеме в члены саморегулируемой организации, в которую переходят такие юридические лица, индивидуальные предприниматели, денежные средства, подлежащие перечислению, учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд или компенсационные фонды указанной саморегулируемой организации.

Однако, Союз (Ответчик) данную обязанность по перечислению денежных средств в компенсационный фонд Саморегулируемой организации Союз «Строители Урала» в размере 500 000 руб. не исполнил.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд установил, что исковые требования :

- обязать Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» ИНН <***> прекратить членство Общества с ограниченной ответственностью «Электромир» ИНН <***> в связи с добровольным прекращением (выходом) члена саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию на основании Уведомления о добровольном прекращении членства в связи с переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации юридического лица от 22.11.2016;

- признать незаконным решения Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс», выраженного в Уведомлении о прекращении действия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ и исключению из состава членов Союза «Строительный ресурс» от 27.04.2017 № 13226-ДО/СР;

- обязать Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» ИНН<***> перечислить на реквизиты специального счета саморегулируемой организации Союз «Строители Урала» (рег. номер СРО-С-171-13012010, ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства компенсационного фонда в сумме 500 000 рублей,

являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Решение Союза организации строительной отрасли «Строительный ресурс», выраженное в Уведомлении о проведении проверки члена Союза организации строительной отрасли «Строительный ресурс» о 18.01.2017 № 484-У/СР и Акт № 953/1 от 03.03.2017 о результатах проведения проверки ООО «Электромир» не являются ненормативными правовыми актами предусмотренными главой 24 АПК РФ.

Истец уплатил государственную пошлину в размере 30000 рублей, в связи с вышеизложенным суд считает необходимым возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Обязать Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» ИНН <***> прекратить членство Общества с ограниченной ответственностью «Электромир» ИНН <***> в связи с добровольным прекращением (выходом) члена саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию на основании Уведомления о добровольном прекращении членства в связи с переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации юридического лица от 22.11.2016.

Признать решение Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс», выраженное в Уведомлении о прекращении действия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ и исключению из состава членов Союза «Строительный ресурс» от 27.04.2017 № 13226-ДО/СР незаконным.

Обязать Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» ИНН<***> перечислить на реквизиты специального счета саморегулируемой организации Союз «Строители Урала» (рег. номер СРО-С-171-13012010, ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства компенсационного фонда в сумме 500 000 рублей.

Взыскать с Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» ИНН<***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Электромир» ИНН <***> расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Электромир» ИНН <***> справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Жбанов В.Б.