Постановление от 3 августа 2021 г. по делу № А05-6259/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 августа 2021 года

Дело №

А05-6259/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 3 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 августа 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.01.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу № А05-6259/2020,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Алексеевское», адрес: 165430, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – администрация поселения), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», адрес: 165430, Архангельская обл., Красноборский р-н, с. Красноборск, ул. Гагарина, д. 7А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – администрация района), Собранию депутатов муниципального образования «Красноборский муниципальный район», адрес: 165430, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – собрание депутатов) и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», адрес: 165430, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - комитет):

- о признании незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (далее – МО «Красноборский муниципальный район»), выразившиеся в не согласовании перечня части объектов муниципальной собственности муниципального образования «Алексеевское» (далее – МО «Алексеевское»), подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район»;

- об обязании согласовать перечень объектов муниципальной собственности МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район» и принять данные объекты в муниципальную собственность МО «Красноборский муниципальный район»: 599 - водопроводные сети с. Красноборск; 614 - обелиск воинам шеломянам; 615 - иконостас в Никольской церкви; 616 - обелиск п. Комсомольский; 676 - тепловые сети с. Красноборск.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Решением суда от 12.01.2021 принят отказ администрации поселения от исковых требований к комитету, производство по делу в указанной части прекращено, признано незаконным бездействие администрации района и собрания депутатов, выразившееся в несогласовании объектов муниципальной собственности МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район», а именно: № 599 водопроводные сети с. Красноборск; № 614 обелиск воинам шеломянам; № 616 - обелиск п. Комсомольский; суд обязал администрацию района сформировать перечень объектов МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район», включив в него указанные объекты; собрание депутатов согласовать представленный администрацией района перечень объектов МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район», включающий в себя названные объекты, в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе администрация района просит решение и постановление отменить и передать дело на новое рассмотрение.

По мнению податель жалобы, не привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Системы тепло-газо-снабжения» (далее – ООО «Системы тепло-газо-снабжения»), привело к принятию неправильных судебных актов.

Податель жалобы ссылается на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обстоятельства, имеющие значение для дела, судами не оценены, ссылается на нарушение судами части третьей статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), полагает, что резолютивная часть решения не содержит установленных частью пятой статьи 201 АПК РФ требований, указывает на то, что требование о формировании перечня объектов администрацией поселения не заявлялись.

Податель жалобы считает, что судами неправильно применены нормы материального права, ссылается на то, что объекты, не поставленные в установленном порядке на государственную охрану, объектами культурного наследия считаться не могут.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

До 31.12.2019 полномочия по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в рамках соглашений №№ 199, 200, 201, заключенных между органами местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» выполнялись поселением.

На 2020 год соглашение о передаче отдельных полномочии по решению вопросов местного значения не было заключено и администрация района письмом от 18.10.2019 № 01.1-29/268 предложила администрации поселения сформировать перечень объектов муниципальной собственности поселения, предназначенных для передачи в муниципальную собственность муниципального района и утвердить на ближайшей сессии совета депутатов.

Решением совета депутатов поселения от 29.11.2019 № 107 утверждён перечень объектов муниципальной собственности МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район».

Указанное решение письмом от 12.12.2019 № 02-13/1450 направлено председателю собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный района».

Решением собрания депутатов района от 06.03.2020 № 21 согласован перечень объектов в части, кроме объектов, предназначенных для выполнения полномочий по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также памятники истории и культуры (строки 599-608, 611, 612, 614-661, 668, 676, 679, 689-691).

В таком виде перечень утверждён распоряжением Правительства Архангельской области от 06.05.2020 № 177-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области».

В целях принятия представительным органом решения в отношении объектов, не согласованных данным решением специалистами администрации района проведена работа по установлению фактического наличия передаваемых объектов.

По итогам инвентаризации колодцев (строки 617-661) выявлено фактическое отсутствие двух объектов (строки 639 и 645), а также в указанном перечне указаны неверное месторасположение объектов.

Данная информация доведена до администрации поселения, на основании чего решением совета депутатов МО «Алексеевское» от 10.06.2020 № 12 внесены в перечень соответствующие изменения.

Ссылаясь на то, что водопроводные сети с. Красноборск (599), тепловые сети с. Красноборск (676), обелиск воинам шеломянам (614), обелиск п. Комсомольский (616), иконостас в Никольской церкви (615) не были согласованы как объекты, подлежащие передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район», администрация МО обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции принял частичный отказ администрации поселения от требований, прекратил производство по делу в этой части, посчитал незаконным бездействие администрации района и собрания депутатов, выразившееся в несогласовании объектов, подлежащих передачи из собственности муниципального образования «Алексеевское» в собственность муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в части объектов №№ 599, 614, 616, обязал включить указанные объекты в перечень объектов, подлежащих передачи, в остальной части требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) в перечень вопросов местного значения сельского поселения включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 названного Закона, а также предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи). Вопросы организации в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также охранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 1 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 указанной статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями установлен Областным законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее – Областной закон).

Как установлено статьёй 5.1 Областного закона в муниципальную собственность муниципальных районов в процессе разграничения объектов муниципальной собственности передается имущество, определенное частью 1 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Статьей 5.3 Областного закона установлено, что в целях разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселением представительный орган поселения по инициативе главы местной администрации поселения в течение одного месяца со дня возникновения обстоятельств, влекущих необходимость передачи объектов муниципальной собственности в муниципальную собственность муниципального района, принимает решение, которым утверждает перечень объектов муниципальной собственности, предназначенных для передачи в муниципальную собственность муниципального района (далее - перечень объектов муниципальной собственности поселения), составленный по форме согласно приложению 1 к настоящему закону. Перечень объектов муниципальной собственности поселения направляется для согласования в представительный орган соответствующего муниципального района.

Согласно пункту 2 статьи 5.3 Областного закона представительный орган муниципального района в течение 45 календарных дней со дня направления поселением перечня объектов муниципальной собственности поселения принимает одно из следующих решений, которое направляется в представительный орган поселения: о согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения; об отказе в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения в связи с необходимостью исключения из него отдельных объектов. Данное решение должно быть мотивированным.

Как следует из статьи 5.5 Областного закона, в случае отказа представительного органа муниципального района в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения либо в случае, если данный орган не принял ни одного из решений, предусмотренных пунктом 2 статьи 5.3 Областного закона, глава местной администрации этого муниципального района вправе направить главе местной администрации соответствующего поселения обращение о разрешении возникших разногласий, а в случае его неудовлетворения - обратиться в суд.

Суды обеих инстанций правильно с учётом правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П и от 07.02.2012 № 234-О-Р, применили приведённые нормы материального права, исследовали все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, проверили наличие волеизъявления органов местного самоуправления на передачу объектов из одного уровня муниципальной собственности в другую, причины непринятия решения о передачи имущества, финансово-экономические и иные обоснования муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемых объектах. Суды проверили обстоятельства, связанные с осуществлением установленного законом порядка передачи объектов в результате разграничения полномочий между муниципальными образованиями разных уровней, исследовали мотивы отказа в приёмке объектов в собственность муниципального района.

На основе анализа установленных по делу обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств по правилам статьей 65, 71 АПК РФ суды установили, что водопроводные сети, находящиеся в собственности муниципального образования «Алексеевское», 1994 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 9 210 погонных м, с реестровым номером 1-001253, водопроводные сети с. Красноборск, с кадастровым номером 29:08:000000:969, поставленные на кадастровый учёт 04.12.2017, на основании Областного закона Архангельской области от 12.12.2007 № 473-23ОЗ были ранее переданы из муниципальной собственности района в муниципальную собственность поселения, а на момент рассмотрения настоящего спора в связи с перераспределением публичных полномочий между муниципальными образованиями поселения и района водопроводные сети подлежат передаче в муниципальную собственность района для обеспечения водоснабжения населенных пунктов.

Суды обеих инстанций мотивированно отклонили доводы подателя жалобы. При этом суды установили, что исполнительной документации по проведенным строительным работам проекта модернизации центрального водоснабжения в с. Красноборск направлена администрацией поселения в администрацию района с сопроводительным письмом от 16.12.2020 № 02-13/1066, на основании распоряжения администрации района от 06.04.2020 № 92-р для определения фактического расположения водопроводных сетей, уточнения схемы эксплуатируемых водопроводных сетей, в соответствии с полномочиями, определенными Законом об организации местного самоуправления, проведено обследование указанных сетей водоснабжения и составлен акт осмотра от 08.04.2020, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2017 водопроводные сети с кадастровым номером 29:08:000000:969 имеют протяженность 9 210 м, что соответствует пункту 599 перечня объектов муниципальной собственности поселения, подлежащих передаче в собственность района. Суды обоснованно не приняли возражения администрации района, основанные на том, что в результате модернизации водопроводных сетей фактически создан новый объект. При этом суды исходили из того, что модернизация водопроводной сети проводилась в соответствии с муниципальными контрактами, в актах отражены результаты осмотра спорной водопроводной сети, не установлено, что в результате модернизации создан новый объект. Суды обеих инстанций, не принимая доводы подателя жалобы, обоснованно исходили из того, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность эксплуатации водопроводных сетей. Ссылка подателя жалобы, касающаяся привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Системы тепло-газо-снабжения», которое, по мнению администрации района, производило работы по модернизацию упомянутых водопроводных сетей и могло бы представить доказательства невозможности их эксплуатации, обоснованно отклонена судами. Податель жалобы не обозначает, какие доказательства, имеющие значение для дела, могут быть представлены ООО «Системы тепло-газо-снабжения». Податель жалобы не воспользовался правом, предоставленным ему частью четвертой статьи 66 АПК РФ, не заявлял при рассмотрении дела в суде первой инстанции ходатайство об истребовании доказательств и не обосновал невозможность самостоятельно получить необходимые доказательства.

Суды обеих инстанций правильно применили Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статью 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» и исходили из того, что спорные обелиски относятся к памятникам Великой Отечественной войны, за сохранение и поддержание которых ответственны органы местного самоуправления. Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно сослались на то, что обязанность органов местного самоуправления по содержанию и сохранению указанных объектов, увековечивающих память о событиях, участниках, ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, подлежит исполнению независимо от их включения в реестр объектов культурного наследия, реестр объектов недвижимости и постановки на кадастровый учет.

Суды обоснованно признали незаконным и нарушающим права заявителя бездействие, выразившееся в несогласовании перечня объектов, подлежащих передачи из собственности поселения в собственность района, и в соответствии с требованиями части 5 статьи 201 АПК РФ в порядке устранения допущенного нарушения прав заявителя возложили на администрацию района обязанность сформировать перечень объектов, подлежащих передаче, включив в него упомянутые спорные объекты.

Суды первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов не допустили нарушений процессуального законодательства, которые являются безусловными основаниями для отмены судебных актов, либо привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Сделанные судами выводы основаны на оценке установленных фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах.

У суда кассационной инстанции не имеется предусмотренных статьёй 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 – 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.01.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу № А05-6259/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М. В. Захарова

И.В. Сергеева