Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А60-65628/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65628/2019
06 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-65628/2019 по заявлению ОсОО «ЛОКА» (ИНН <***>)

к Уральскому таможенному управлению

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО «Аэропорт Кольцово»

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 277-20/011-19 от 20.11.2019, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности № 277-21/011-19 от 20.11.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 128 от 16.12.2019, уд.; ФИО4, представитель по доверенности № 3 от 14.01.2020, уд.; ФИО5, представитель по доверенности № 2 от 14.01.2020, уд.;

от третьего лица – ФИО6, представитель по доверенности № 056/клц от 22.02.2019, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

ОсОО «ЛОКА» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому таможенному управлению, просит в соответствии с подпунктом 8 пункта 5 статьи 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛОКА», проверяемым лицом, по выездной таможенной проверке, проведённой на основании решения Уральского таможенного управления от 17 ноября 2017 года № 10508000/210/171117/Р000038, признать незаконным решение Уральского таможенного управления, выраженное в письме от 23 августа 2019 года № 41-21/10289, об отказе в предоставлении копий документов:

- решения Уральского таможенного управления от 17 ноября 2017 года № 10508000/210/171117/Р000038 о проведении выездной таможенной проверки в отношении ПАО «Аэропорт «Кольцово»;

- решения Уральского таможенного управления от 21 марта 2018 года о внесении изменений в решение Уральского таможенного управления от 17 ноября 2017 года № 10508000/210/171117/Р000038 о проведении выездной таможенной проверки в отношении ПАО «Аэропорт «Кольцово»;

- решений о приостановлении проведения выездной таможенной проверки на основании п.24 ст.333 ТК ЕАЭС;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 09 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург-Благовещенск» по авианакладным 262-0836 9966 и 262-0836 9970, получатель ФИО7;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 16 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург» по авианакладной 262-0671 8762, получатель ФИО8;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 16 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург» по авианакладной 262-0671 8773, получатель AVS-LOGISTIC LTD;

- акт выездной таможенной проверки, проведенной в отношении товаров, ввезенных Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА» по авиационным накладным 262-0836 9756, 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0817 1505, 262-0836 9970, 262-0836 9966.

Кроме того, заявитель просит обязать (понудить) Уральское таможенное управление, после вступления решения в законную силу, предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛОКА», надлежащим образом оформленные копии:

- решения Уральского таможенного управления от 17 ноября 2017 года № 10508000/210/171117/Р000038 о проведении выездной таможенной проверки в отношении ПАО «Аэропорт «Кольцово»;

- решения Уральского таможенного управления от 21 марта 2018 года о внесении изменений в решение Уральского таможенного управления от 17 ноября 2017 года № 10508000/210/171117/Р000038 о проведении выездной таможенной проверки в отношении ПАО «Аэропорт «Кольцово»;

- решений о приостановлении проведения выездной таможенной проверки на основании п.24 ст.333 ТК ЕАЭС;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 09 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург-Благовещенск» по авианакладным 262-0836 9966 и 262-0836 9970, получатель ФИО7;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 16 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург» по авианакладной 262-0671 8762, получатель ФИО8;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 16 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург» по авианакладной 262-0671 8773, получатель AVS-LOGISTIC LTD;

- акт выездной таможенной проверки, проведенной в отношении товаров, ввезенных Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА» по авиационным накладным 262-0836 9756, 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0817 1505, 262-0836 9970, 262-0836 9966.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражение на отзыв, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 06 октября 2017 года между Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА» и Закрытым акционерным обществом «Манас Эйрвейс» заключен договор об оказании услуг №6-10/17.

Согласно указанному договору, Закрытое акционерное общество «Манас Эйрвейс» взяло на себя обязательства по выполнению и организации авиаперевозок, экспедированию грузов, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «ЛОКА», в страны Евразийского экономического союза.

09 марта 2018 года оформлены авианакладные № 262-0836 9966 и № 262-0836 9970, по которой Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА», для получателя ФИО7, отправлен транзитный груз через город Екатеринбург в город Благовещенск.

15 марта 2018 года, трансфертный груз по авианакладным № 262-0836 9970 и № 262-0836 996, в период его нахождения на грузовом складе Публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» (<...>), изъят Кольцовской таможней.

16 марта 2018 года оформлена авианакладная № 262-0671 8762, по которой Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА», в город Екатеринбург, для получателя ФИО8, отправлен груз товаров народного потребления (одежда).

16 марта 2018 года оформлена авианакладная № 262-0671 8773, по которой Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА», в город Екатеринбург, для получателя - Общества с ограниченной ответственностью «АВС-ЛОГИСТИК» (Нижний Новгород), отправлен груз товаров народного потребления (одежда).

16 марта 2018 года, трансфертный груз по авианакладным № 262-0671 8762 и № 262-0671 8773, в период его нахождения на грузовом складе Публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» (<...>), изъят Кольцовской таможней.

21 марта 2018 года Уральским таможенным управлением, при проведении выездной таможенной проверки в отношении Публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово», принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «ЛОКА» товары, ввезенные в город Екатеринбург по авианакладным: 262-0836 9756, 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0817 1505, 262-0836 9970, 262-0836 9966, в количестве 61 грузового места, изъяты.

30 марта 2018 года Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА», в адрес генерального директора Открытого акционерного общества Авиационная компания «Уральские авиалинии», направлено письмо (исх. № 35-3/18) с информацией о недоставке получателям груза по авиационным накладным №№ 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0836 9970, 262-0836 9966.

Кроме того, в указанном письме содержалась просьба осуществить возврат груза по авиационным накладным №№ 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0836 9970, 262-0836 9966, либо в случае утери вышеуказанного груза начать процедуру возмещения причиненного Заявителю ущерба.

Письмом Открытого акционерного общества Авиационная компания «Уральские авиалинии» от 10 апреля 2018 года № 5.3-3283 до сведения Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА», доведена информация о том, что груз по этим накладным был изъят Кольцовской таможней имени В.А.Сорокина в период нахождения груза на грузовом складе ПАО «Аэропорт Кольцово».

Письмом Уральского таможенного управления от 04 июня 2018 года № 41-21/5562 Общество проинформировано о том, что Управлением проводится выездная таможенная проверка в отношении товаров, ввезенных по авианакладным №№ 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0836 9966, 262-0836 9970.

Одновременно Обществу было предложено представить, заверенные надлежащим образом копии документов, а также сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля после выпуска товаров, касающихся приобретения и таможенного декларирования иностранного товара – женская и мужская одежда иностранного производства (преимущественно Турция) различных торговых марок, поставленного в адрес: ФИО8 (авианакладная № 262-0671 8762), Общества с ограниченной ответственностью «АВС Логистик ЛТД» (авианакладная № 262-0671 8773), ФИО7 (авианакладные №№ 262-0836 9966, 262-0836 9970).

Письмом Свердловской транспортной прокуратуры от 25 июля 2018 года № 465ж-2018 до сведения Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА» доведена информация о том, что торговые партии товаров, принадлежащих Обществу, были включены в объект внеплановой выездной таможенной проверки в отношении Публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово».

Письмом Уральской транспортной прокуратуры от 10 августа 2018 года № 73-144-2018 до сведения Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА» доведена следующая информация:

- Уральским таможенным управлением, на основании решения от 17 ноября 2017 года (с последующими внесениями изменений) проводится выездная таможенная проверка в отношении Публичного акционерного общества «Аэропорт «Кольцово»;

- в ходе проведения проверки установлен товар иностранного производства, поступивший, в том числе, по авиационным накладным №№ 262-0836 9970, 262-0836 9966 от 09 марта 2018 года, 262-0671 8762, 262-0671 8773 от 16 марта 2018 года, отправителем Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА»;

- в связи с отсутствием документов, подтверждающих таможенное декларирование указанных товаров, таможенным органом, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 335 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, статьей 183 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» товар изъят и размещен на складе временного хранения Публичного акционерного общества «Аэропорт «Кольцово».

06 ноября 2018 года Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА» подготовлено письмо о предоставлении информации и копий документов, которое направлено уполномоченному должностному лицу Уральского таможенного управления.

Предоставление информации и копий документов Общество с ограниченной ответственностью «ЛОКА» обосновало обязанностью таможенного органа - обеспечить заинтересованным лицам реализацию Конституционного права на судебную защиту, путем предоставления возможности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение относительно позиции, занимаемой противоположной стороной, и приводимых ею доводов.

Также в письме указывалось, что отсутствие у Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА» запрошенных в таможенном органе информации и копий документов Общество не в состоянии не только должным образом аргументировать свою жалобу в суд, но и правильно определить, будет ли обращение в суд отвечать его интересам.

Письмом Уральского таможенного управления от 30 ноября 2018 года № 41-21/12479 «О направлении информации» до сведения Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА» доведена следующая информация:

1. Информация о выявленных нарушениях, в том числе и об отсутствии в документах, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА», сведений, подтверждающих таможенное декларирование товаров, неоднократно направлялась Уральским таможенным управлением в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА».

2. Сведения о нарушении права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также разъяснения о причинах изъятия товаров, поступивших на территорию Российской Федерации по авианакладным №№ 262-08369970, 262-08369966, 262-06718762 и 262-06718773, получены Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА». Данный факт следует из содержания обращения Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА» от 06 ноября 2018 года без номера, в связи с чем, отсутствуют основания для повторного направления данной информации в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА».

3. Документы, представленные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА» в Уральское таможенное управление, не содержит сведений о торговых марках, установленных при проведении таможенных досмотров, и не подтверждают таможенное декларирование товаров, поступивших по авианакладным №№ 262-08369970, 262-08369966, 262-06718762 и 262-06718773, о чем Уральское таможенное управление информировало Общество с ограниченной ответственностью «ЛОКА» письмами.

4. «В соответствии с пунктом 2 статьи 366 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), учитывая, что ОсОО «ЛОКА» проверяемым лицом не является, предоставление копий документов, являющихся материалами выездной таможенной проверки, проводимой в отношении иного лица, не представляется возможным».

5. Результаты выездной таможенной проверки в соответствии с пунктом 26 статьи 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» будут отражены в акте выездной таможенной проверки.

6. Уральским таможенным управлением в отношении товаров, поступивших по авианакладным №№ 262-08369970, 262-08369966, 262-06718762 и 262-06718773, проведены таможенные осмотры и таможенные досмотры, в том числе в присутствии директора Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА», а также с учетом того, что Общество с ограниченной ответственностью «ЛОКА» не является лицом, в отношении которого проводится проверка, основания для проведения повторного осмотра иностранных товаров, поступивших по авианакладным №№ 262-08369970, 262-08369966, 262-06718762 и 262-06718773, в настоящее время отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства по арбитражному делу № А60-70664/2018, представителем Уральского таможенного управления, предоставлена информация о том, что проведение выездной таможенной проверки, в отношении товаров, ввезенных Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА» (по авиационным накладным 262-0836 9756, 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0817 1505, 262-0836 9970, 262-0836 9966), окончено.

31 июля 2019 года, в связи с намерением Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКА» обжаловать в судебном порядке решение Уральского таможенного управления, принятое по результатам проведение выездной таможенной проверки, в отношении товаров, ввезенных по авиационным накладным 262-0836 9756, 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0817 1505, 262-0836 9970, 262-0836 9966, Заявителем, в Уральское таможенное управление подан запрос о предоставлении документов, составленных в ходе и по результатам, упомянутой таможенной проверки.

Указанным письмом у таможенного органа запрашивались копии следующих документов:

- решения Уральского таможенного управления от 17 ноября 2017 года № 10508000/210/171117/Р000038 о проведении выездной таможенной проверки в отношении ПАО «Аэропорт «Кольцово»;

- решения Уральского таможенного управления от 21 марта 2018 года о внесении изменений в решение Уральского таможенного управления от 17 ноября 2017 года № 10508000/210/171117/Р000038 о проведении выездной таможенной проверки в отношении ПАО «Аэропорт «Кольцово»;

- решений о приостановлении проведения выездной таможенной проверки на основании п.24 ст.333 ТК ЕАЭС;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 09 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург-Благовещенск» по авианакладным 262-0836 9966 и 262-0836 9970, получатель ФИО7;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 16 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург» по авианакладной 262-0671 8762, получатель ФИО8;

- актов таможенного досмотра (таможенного осмотра), составленных Уральским таможенным управлением в отношении груза, отправленного 16 марта 2018 года по маршруту «Бишкек-Екатеринбург» по авианакладной 262-0671 8773, получатель AVS-LOGISTIC LTD;

- акт выездной таможенной проверки, проведенной в отношении товаров, ввезенных Обществом с ограниченной ответственностью «ЛОКА» по авиационным накладным 262-0836 9756, 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0817 1505, 262-0836 9970, 262-0836 9966.

Предоставление информации и копий документов Общество с ограниченной ответственностью «ЛОКА» обосновало намерением обжаловать решение Уральского таможенного управления, принятое по результатам проведение выездной таможенной проверки, в отношении товаров, ввезенных Обществом по авиационным накладным 262-0836 9756, 262-0671 8762, 262-0671 8773, 262-0817 1505, 262-0836 9970, 262-0836 9966.

Письмом Уральского таможенного управления от 23 августа 2019 года № 41-21/10289 «О направлении информации» Обществу с ограниченной ответственностью «ЛОКА» в предоставлении документов и информации отказано, в вязи с тем, что ОсОО «ЛОКА» проверяемым лицом не является, оснований для предоставления копий материалов выездной таможенной проверки не имеется. Заявителю сообщено, что информация о невозможности представления материалов выездной таможенной проверки неоднократно направлялось Уральским таможенным управлением в адрес ОсОО «ЛОКА» письмами: от 04.05.2018 №41-21/4584 (в ответ на обращения ОсОО «ЛОКА»: от 09.04.2018 №51-4/18, от 09.04.2018 №52-4/18, от 09.04.2018 №53-4/18), от 16.05.2018 №41-21/4933 (в ответ на обращение ОсОО «ЛОКА» от 23.04.2019 №59-4/18), от 15.06.2019 №41-21/5935 (в ответ на письмо ОсОО «ЛОКА» от 06.06.21018 №03-06-01/06-18), от 30.11.2018 №41-21/12479 (в ответ на обращение от 06.11.2018)…».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Свердловской области.

Судом установлено, что Уральским таможенным управлением в соответствии статьями 331, 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведена выездная таможенная проверка в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово» (ИНН <***>) по вопросам соблюдения требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств - членов в отношении товаров народного потребления иностранного производства (женская, мужская, детская одежда, запчасти, аксессуары, оборудование для «майнинга криптовалют»), поступивших на территорию Российской Федерации на склад внутренних авиалиний ПАО «Аэропорт Кольцово», в том числе по авианакладным №№; 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966.

Выездная таможенная проверка проведена на основании сведений, поступивших в соответствии с приказом ФТС России от 18.12.2017 №2007 «Об организации взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений и подразделений по противодействию коррупции таможенных органов» письмами Уральской оперативной таможни, содержащих информацию о возможном нарушении требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств - членов.

Объектом проверки являлись товары иностранного производства, поступившие на склад внутренних авиалиний, в том числе по авианакладным №№: 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966, проверяемым лицом являлось ПАО «Аэропорт Кольцово».

Согласно сведениям, указанным в авианакладных №№: 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966, отправителем товаров является ОсОО «ЛОКА» (г. Бишкек), получателями: ФИО8, ООО «АВС Логистик ЛТД», ФИО7

В целях проверки информации, поступившей из Уральской оперативной таможни, Управлением на основании статьи 330 ТК ЕАЭС проведён таможенный осмотр помещений и территорий склада внутренних авиалиний грузового терминала ПАО «Аэропорт Кольцово».

Руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 335 ТК ЕАЭС и статьей 183 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (действовал до 03.09.2018) в связи с отсутствием коммерческих документов, а также документов, подтверждающих таможенное декларирование, товары иностранного производства (в том числе поступившие по авианакладным №№: 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966) с целью обеспечения сохранности 21.03.2018 изъяты Управлением при проведении выездной таможенной проверки и помещены на хранение на склад временного хранения ПАО «Аэропорт Кольцово».

С целью получения сведений о товаре, установления идентификационных признаков (наименования, торговых марок, количества, а также иных идентификационных признаков товара иностранного производства), Управлением в соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС проведены таможенные досмотры 27.03.2018, 19.04.2018, 23.04.2018 соответственно в отношении товаров иностранного производства, поступивших по авианакладной:

-№262-06718762 в присутствии получателя ФИО8;

- №262-06718773 (получатель ООО «АВС Логистик ЛТД»), без участия получателя по причине неполучения уведомления о проведении таможенного досмотра;

- №№ 262-08369970, 262-08369966 (получатель ФИО7) без участия получателя по причине неполучения уведомления о проведении таможенного досмотра, в присутствии генерального директора ОсОО «ЛОКА» - ФИО9

По результатам проведённых таможенных досмотров установлено наличие иностранного товара - одежда мужская, женская, обувь различных торговых марок.

В ходе выездной таможенной проверки Управлением в соответствии со статьёй 323 ТК ЕАЭС 06.04.2018 и 11.04.2018 получены объяснения у представителя отправителя - ОсОО «ЛОКА» ФИО10, действующего на основании доверенности от 01.03.2018, который пояснил, что ОсОО «ЛОКА» является отправителем товаров иностранного производства по авианакладным

№№: 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966 в адрес различных получателей с целью реализации товаров на территории РФ.

Также представитель ОсОО «ЛОКА» представил копии документов (ДТ, деклараций о соответствии) и пояснил, что товары, поступившие на склад внутренних авиалиний по авианакладным №№: 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966, являются товарами народного потребления (одежда мужская, женская) производства Турции. Пояснить какие именно товары, с какими торговыми марками, отправлены по вышеуказанным авианакладным ФИО11 не смог.

В ходе анализа представленных представителем Общества документов, установлено, что сведения о товарах, заявленных в ДТ, не подтверждают таможенное декларирование товаров, установленных при проведении выездной таможенной проверки.

С учётом анализа документов, полученных при проведении выездной таможенной проверки, в том числе полученных от ОсОО «ЛОКА», иных лиц, факт помещения товаров иностранного производства (одежда), поступивших по авианакладным №№: 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966 под таможенную процедуру таможенным органом не подтверждён.

Требования, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств - членов в отношении товаров иностранного производства, отправителем которых является ОсОО «ЛОКА», не соблюдены.

Указанная информация доведена до сведения ОсОО «ЛОКА» письмом Управления от 30.11.2018 №41-21/12479 (пункты 1, 2, 3 заявления ОсОО «ЛОКА» от 18.11.2019 страница 5).

21.12.2018 выездная таможенная проверка в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово» завершена.

На основании статей 237, 218 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) 21.02.2019 Уральским таможенным управлением принято решение о признании иностранных товаров, в том числе товаров, поступивших по авианакладным №№: 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966, товарами, незаконно перемещёнными через таможенную границу Евразийского экономического союза, выпуск которых не произведён таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.

Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЛЭС) таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных ТК ЕАЭС, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо.

Как указывает заинтересованное лицо, Управление вправе проводить таможенную проверку только в отношении лиц, созданных и (или) зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 331 ТК ЕАЭС под проверяемыми лицами понимаются следующие лица: декларант; перевозчик; лицо, осуществляющее временное хранение товаров в местах, неявляющихся складом временного хранения; лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного дела; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска; уполномоченный экономический оператор; лицо, напрямую или косвенно участвовавшее в сделках с товарами, помещенными под таможенную процедуру; лицо, в отношении которого имеется информация, свидетельствующая о том, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов, в том числе товары, незаконно перемещенные через таможенную границу Союза.

На момент изъятия товаров, поступивших по авианакладным №№ 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966, иностранные товары были размещены на складе внутренних авиалиний ПАО «Аэропорт Кольцово», то есть поступивший товар по указанным авианакладным находился во владении ПАО «Аэропорт Кольцово».

Более того, ОсОО «ЛОКА» создано и зарегистрировано в Кыргызской Республике, на момент проведения выездной таможенной проверки товарами, в отношении которых она проводилась, Общество не владело, а также не относилось ни к одному из лип, перечисленных в пункте 5 статьи 331 ТК ЕАЭС.

Таким образом, ОсОО «ЛОКА», в силу закона (статьи 331 ТК ЕАЭС), в рамках рассматриваемого спора не является и не может являться проверяемым лицом.

Требование Общества о признании решения, выраженного в письме Управления, незаконным, а также о понуждении Управления предоставить Обществу копии документов, являющихся материалами таможенной проверки, является, по мнению заинтересованного лица, незаконным.

23 августа 2019 г. в адрес Общества направлен ответ на запрос ОсОО «ЛОКА» от 31 июля 2019 г. о предоставлении актов выездной таможенной проверки, в котором содержалась информация о невозможности представить запрашиваемые документы (копии материалов таможенной проверки) в связи с отсутствием законных оснований для их предоставления Обществу.

Порядок проведения таможенных проверок, а также полномочия должностных лиц таможенных органов при их проведении закреплены ТК ЕАЭС и Законом о таможенном регулировании.

Согласно статье 235 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) проверяемое лицо вправе с разрешения начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, после получения акта таможенной проверки знакомиться с материалами таможенной проверки, не содержащими сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения, составляющие коммерческую, налоговую, банковскую тайну третьих лиц и иную охраняемую законом тайну (секреты), а если представление проверяемому лицу указанных сведений предусмотрено федеральными законами, также с материалами таможенной проверки, содержащими такие сведения.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 237 Закона о таможенном регулировании результаты проведения выездной таможенной проверки оформляются актом выездной таможенной проверки (далее - акт таможенной проверки) в виде документа на бумажном носителе или электронного документа. Акт таможенной проверки в виде документа на бумажном носителе составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр акта таможенной проверки в виде документа на бумажном носителе приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 335 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа обязаны обеспечивать сохранность документов, полученных и составленных при проведении таможенной проверки, не разглашать их содержание без согласия проверяемого лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов.

Объектом выездной таможенной проверки являлись иностранные товары, поступившие, в том числе, по авианакладным №№ 262-06718762, 262-06718773, 262-08369970, 262-08369966, на склад внутренних авиалиний грузового терминала ПАО «Аэропорт Кольцово». Проверяемым лицом в рамках рассматриваемой выездной таможенной проверки являлось ПАО «Аэропорт Кольцово».

То есть предоставление таможенным органом документов, полученных и составленных при проведении таможенной проверки, ОсОО «ЛОКА» (не проверяемому лицу) противоречит действующему законодательству в сфере таможенного регулирования.

Таким образом, отказ Управления в предоставлении запрашиваемых ОсОО «ЛОКА» копий решений и актов, составленных в ходе проведения выездной таможенной проверки, является законным и обоснованным, а основания для предоставления ОсОО «ЛОКА» копий материалов выездной таможенной проверки в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово» отсутствуют.

Уральское таможенное управление также ссылается на то обстоятельство, что информация о невозможности представления материалов выездной таможенной проверки неоднократно направлялась в адрес ОсОО «ЛОКА» письмами: от 04.05.2018 №41-21/4584 (в ответ на обращения ОсОО «ЛОКА»: от 09.04.2018 №51-4/18, от 09.04.2018 №52-4/18, от 09.04.2018 №53-4/18), от 16.05.2018 №41-21/4933 (в ответ на обращение ОсОО «ЛОКА» от 23.04.2018 №59-4/18), от 15.06.2019 №41-21/5935 (в ответ на письмо ОсОО «ЛОКА» от 06.06.2018 №03-06-01/06-18), от 30.11.2018 №41-21/12479 (в ответ на обращение от 06.11.2018).

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова