Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А72-373/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                    

 «09» апреля 2024 года                                                           Дело № А72-373/2024


Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2024

Полный текст решения изготовлен 09.04.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ключниковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Чиркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>),                        г. Ульяновск

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Магма Симбирск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании обеспечить действия по содержанию обеспечить неэксплуатируемого объекта недвижимости путём установки устойчивого ограждения неэксплуатируемого объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>;привести фасад здания по адресу: <...> в надлежащее санитарное и эстетическое состояние согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20, а именно устранить нарушение целостности остекленения здания, несанкционированные надписи, разрушения отделки фасадами; установить срок исполнения решения для ответчика – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.


при участии:

от истца –  ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом 



установил:

Администрация города Ульяновска обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик  «Магма Симбирск» об обязании обеспечить действия по содержанию обеспечить неэксплуатируемого объекта недвижимости путём установки устойчивого ограждения неэксплуатируемого объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>;привести фасад здания по адресу: <...> в надлежащее санитарное и эстетическое состояние согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20, а именно устранить нарушение целостности остекленения здания, несанкционированные надписи, разрушения отделки фасадами; установить срок исполнения решения для ответчика – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 17.01.2024 исковое заявление принято производству.

Определением от 08.02.2024 дело назначено к судебному разбирательству, уточнено наименование ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Магма Симбирск».

Определением от 12.03.2024 судебное заседание отложено, сторонам предложено составить совместный акт осмотра.

В судебном заседании 04.04.2024 представителем  истца заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Магма Симбирск» обеспечить действия по содержанию неэкспулатируемого объекта недвижимости и ограничить свободный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, путём закрытия всех оконных проёмов.

Представитель ответчика не возражал против принятия к производству уточненного искового заявления.

Судом ходатайство удовлетворено в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований (с учетом их уточнения).

Представитель ответчика исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, в том числе представленный сторонами акт совместного осмотра с приложенными фотографиями, суд считает исковые требования не подлежащими  удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, истец указал, что на территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» находится неэксплуатируемый объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером 73:24:030401:4298, общей площадью 1 147 кв.м. (далее - Объект) находится в собственности ООО «Специализированный застройщик «Магма Симбирск».

20 ноября 2023 г. в адрес Администрации города Ульяновска поступило представление Прокуратуры Засвияжского района города Ульяновска по вопросу предприятия мер к консервации и ограждения Объекта.

Подразделением администрации города Ульяновска — администрацией Засвияжского района города Ульяновска 21 декабря 2023 г. был проведён осмотр Объекта, который представляет собой заброшенное двухэтажное здание. Остекленение отсутствует, на фасаде имеются надписи, оконные и дверные проемы заколочены. Ограждение земельного участка отсутствует.

28 декабря Администрацией города Ульяновска было направлено письмо с приложением Акта осмотра Объекта в адрес ООО «Специализированный застройщик «Магма Симбирск», с требованием о принятии мер по содержанию Объекта. Ответа не поступило, до настоящего времени меры по обеспечению безопасности эксплуатации Объекта ответчиком не приняты.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства отнесена к числу вопросов местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 указанного закона органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов. Единые нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» установлены Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства действуют на территории города Ульяновска и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

П. 2.2 Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории города Ульяновска заключается в проведении мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территории города, Ульяновска и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства, благоустройство города Ульяновска, в том числе прилегающих территорий, осуществляется администрацией города Ульяновска, её отраслевыми (функциональными), территориальными органами и структурными подразделениями. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), а в отношении строящихся объектов капитального строительства (строительных объектов) уполномоченные лица (застройщики, либо подрядчики) принимают участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном настоящими Правилами.

П. 12.12, 12.13 Правил благоустройства предусмотрено, что правообладатели зданий, строений, сооружений, помещений в них обеспечивают  своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий, строений, сооружений и их отдельных элементов (включая балконы, лоджии, водосточные трубы, крыльца). Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника в необходимости совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию и ухудшение плодородия почв.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 73:24:030401:17 находится в заброшенном состоянии, длительное время не используется по назначению. Отсутствует устойчивое ограждение по периметру участка, что позволяет беспрепятственно проникать туда неопределенному кругу лиц. Возможность свободного проникновения на объект создает условия для совершения противоправных действий, делает  его  опасным  и  создает  угрозу  причинения  вреда  жизни  и  здоровью неопределенному кругу граждан в случае его использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, наличие мусора в совокупности со свободным доступом может привести к нарушениям норм противопожарной безопасности. Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее -территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу возложенных на администрацию города полномочий по решению вопросов местного значения в публичных интересах неопределенного круга лиц, обращение в суд является реализацией исполнения этих полномочий (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 07.08.2018 N 304-ЭС18-2923 по делу № А75-12454/2016).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Несоблюдение требований указанного Закона являются основанием административной ответственности лица, допустивших такие нарушения при наличии к тому законно установленных оснований.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пункт 2 статьи 1065 ГК РФ закрепляет право суда возложить на ответчика обязанность прекратить или приостановить соответствующую деятельность, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом. То есть, указанные положения выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Вина ответчика в рассматриваемом случае не презюмируется в отличие от деликтных и других гражданско-правовых обязательств. Бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда лежит на лице, обратившемся в суд, то есть на истце (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.05.2023 по делу №А12-16286/2022).

Согласно положениям статей 9, 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений и несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Закон № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Согласно части 2 статьи 5 Закон № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 названного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Статьями 35, 37 Закон № 384-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

На основании подпункта «е» пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 в состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Как пояснил представитель ответчика, Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Магма Симбирск» является организацией, основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий.

По договору купли-продажи №2023.5872 ответчик приобрел на аукционе земельный участок с кадастровым номером 73:24:030401:17 с расположенным на нем объектом недвижимости (л.д. 77 – 81).

Приобретенное здание на момент покупки было в состоянии выведенном из эксплуатации и подлежащим сносу, отключено от коммуникаций.

В настоящее время ответчиком ведутся работы по подготовке строительства нового здания и сносу неэксплуатируемого объекта недвижимости, с целью чего был заключен договор с проектной организацией на разработку проектной документации от 24.05.2023 №37/23-СП (л.д. 100 – 105).

После получения от истца письма с требованием обеспечить безопасность на неэксплуатируемом объекте, ответчиком были предприняты необходимые меры, а именно, заколочены входы и окна первого этажа, установлено ограждения, препятствующее проходу на земельный участок (забор).

В ходе рассмотрения дела сторонами был составлен совместный акт осмотра неэксплуатируемого объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, в котором зафиксировано следующее: окна первого и части второго этажа зашиты деревом (досками), входная группа также закрыта и заколочена деревом.

В ходе осмотра велась фотофиксация, фотографии приобщены в материалы дела.

После проведенного совместного осмотра истец уточнил исковые требования, пояснив, что действительно ответчиком были проведены мероприятия по устранению допущенных нарушений, однако имеется ряд оконных проемов, расположенных на втором этаже, которые остались незаколоченными.

Представитель ответчика указал, что в настоящий момент доступ в здание перекрыт, что усматривается из представленных фотографий, все окна первого этажа и дверные проемы перекрыты. Более того, досками были заколочены те оконные проемы на втором этаже, в которые теоретически можно было попасть, если взобраться на навес, расположенный над крыльцом (фото №1, 2 в приложении к акту осмотра от 21.03.2024г.).

С учетом изложенного, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств, что на момент рассмотрения спора объект находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, а его текущее состояние представляет угрозу для жизни или здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем в иске следует отказать.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу иска, а в удовлетворении исковых требований отказано, основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета со сторон отсутствуют (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                             М.Г.Ключникова