Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А83-10207/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

улица А.Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-10207/2018
г. Симферополь
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2019

Полный текст решения изготовлен 14.10.2019

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», г.Симферополь, в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» «Южнобережный», г.Алушта к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», г.Симферополь в лице Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма», г.Алушта об урегулировании разногласий по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения,

при участии:

от истца («Крымтеплокоммунэнерго») – не явился;

от ответчика (ГУП Республики Крым «Вода Крыма») – Чмыхало М,Н., представитель по доверенности №52 от 09.01.2018г.;

иные участники процесса явку не обеспечили;

Обстоятельства дела: В Арбитражный суд Республики Крым обратилось Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», г.Симферополь, в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» «Южнобережный», г.Алушта к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», г.Симферополь в лице Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма», г.Алушта, о следующем:

«Исключить из Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения №92 следующие пункты Раздела XIII. «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения (настоящий раздел включается в настоящий договор в случае, если организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений, принадлежащих абоненту)»:

Пункт 48. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную общесплавную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Пункт 49. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

V Пункт 50. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 9.

Пункт 51. Коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод (Постановление Правительства РФ №776 от 29.06.2017)».

Исковые требования обосновываются тем, что указанные пункты договора противоречат законодательству.

Ответчик иск не признает, указывает, что такие пункты предусмотрены типовым договором и не противоречат действующему законодательству.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

13.03.2018 ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» «Южнобережный» (далее - Истец) был получен от Государственного унитарного предприятия Республики 'Крым «Вода Крыма» в лице Алуштинского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (далее - Ответчик) проект единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N 92 (далее - Договор), по условиям которого Ответчик обязуется подавать Истцу через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества на объекты, перечисленные в приложении N 3 к Договору, в объеме, установленном Договором, и принимать сточные воды, а Истец обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

При рассмотрении проекта Договора Истец выразил несогласие в подписании отдельных пунктов Договора, а именно: п.7, 8, 48-51, 73-74, 77, 80-81 о чем, 16.03.2018 г., было направлено в адрес Ответчика извещение об акцепте оферты на иных условиях с приложением подписанного с учетом протокола разногласий Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения и Протокола разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения.

Ответчиком протоколом урегулирования разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №92 были согласованы в редакции Истца п. 7,8,73-74, 77, 80-81 Договора.

Ответчиком в протоколе урегулирования разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №92 не согласованы пункты 48, 49,50, 51 раздела XIII Договора в редакции Истца.

Протоколом разногласий Истцом предлагалось исключить из Договора следующие пункты Раздела XIII. «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения (настоящий раздел включается в настоящий договор в случае, если организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений, принадлежащих абоненту)»:

Пункт 48. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную общесплавную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Пункт 49. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Пункт 50. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 9.

Пункт 51. Коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод (Постановление Правительства РФ №776 от 29.06.2017.).

29.05.2018 г. Ответчик предоставил письмо в адрес Истца, в котором сообщает, что протокол урегулирования разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №92 является окончательной редакцией урегулирования данного Договора.

Договор в данной редакции сторонами не урегулирован.

Истец просит исключить из Договора № 92 раздел XIII (п.п. 48-51), который определяет условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения.

При этом, в качестве оснований, по которым истец считает, что данный раздел подлежит исключению из условий Договора, последний указывает' на то, что у ответчика нет в хозяйственном ведении или аренде (пользовании) земельных участков, на которых расположены объекты теплоснабжения и данные земельные участки находятся в муниципальной собственности, также истец указывает на то, что согласно п. 40 Правил № 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод, а до утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод, однако, по утверждению истца, схема водоотведения в г. Алушта не определена и у истца информация об указанном тарифе отсутствует.

В соответствии с п. 39 Правил № 644 установлено, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, из указанной нормы следует, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, может заключаться не только с лицом, владеющим земельным участком, но и с лицом, владеющим объектом недвижимого имущества, в том числе, зданием, сооружением.

Как указывает сам истец, ему в установленном порядке по актам приема-передачи переданы объекты недвижимого имущества, в связи с чем истец, как лицо, владеющее на законном основании объектами недвижимого имущества, в силу п. 39 Правил № 644 может являться стороной по договору на водоотведение, предусматривающему отведение (прием) поверхностных сточных вод.

Относительно утверждений истца о том, что земельные участки в его пользовании не находятся необходимо отметить, что пунктом 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 «О Государственном унитарном предприятии Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» установлено, что имущество Арендного предприятия «Крымтеплокоммунэнерго», расположенное в Республике Крым, является собственностью Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Государственного Совета Республики Крым от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 было создано Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго".

При этом, в соответствии с пунктом 4 постановления от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 Государственный Совет Республики Крым наделил Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" имуществом, указанным в пункте 1 настоящего Постановления.

В свою очередь следует отметить, что пунктом 1 ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права, требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (абз. п. 2 ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации).

До принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в состав имущества Арендного предприятия "Крымтеплокоммунэнерго", помимо зданий самих котельных, входили также и земельные участки, на которых расположены как непосредственно сами котельные, так и инженерные сети, сооружения обеспечивающие водоснабжение и водоотведение котельных.

В соответствии с ч.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В связи с этим в силу пункта 4 постановления Государственного Совета Республики Крым от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 "О Государственном унитарном предприятии Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" и статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, в ведение ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" были переданы не только отдельно здания, но и все имущество, ранее принадлежавшее АП "Крымтеплокоммунэнерго", в том числе земельные участки и расположенные на них инженерные сети, сооружения.

При этом следует отметить, что в соответствии с п. 13 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №639/пр от 17.10.2014г. (далее по тексту - Методические указания) определено, что территории, не оформленные в установленном порядке в качестве земельного участка, поверхностный сток с которых поступает в централизованные системы водоотведения, допускается определять на основании данных геоипформационных систем о канализованной площади с учетом расположения земельных участков относительно централизованных систем водоотведения (внутриплощадочных канализационных сетей) в пределах кратчайшего расстояния 50 метров в обе стороны от системы водоотведения (канализационной сети).

Таким образом, если даже, как утверждает истец, земельные участки расположенные в г. Алушта в его пользовании не находятся, то в силу п. 13 Методических указаний, это не освобождает истца от обязанности оплачивать оказываемые ответчиком услуги по приему (отведению) поверхностных сточных вод и в данном случае будет применен лишь иной порядок расчета объемов поверхностных сточных вод.

В отношении доводов истца об отсутствии утвержденной органом местного самоуправления схемы водоснабжения и водоотведения необходимо отметить следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Вместе с тем, ст. 38-1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определены особенности разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым.

В частности, пунктами 1, 3 ст. 38-1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что на территории Республики Крым утверждается единая схема водоснабжения и водоотведения, которая разрабатывается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым и утверждается актом высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым.,

При этом требования к содержанию Единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым определены п. 25 Требований .к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года№ 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов Совет министров Республики Крым своим постановлением от 26.12.2017 г. № 724 утвердил разработанную Единую схему водоснабжения и водоотведения Республики Крым.

Из п. 1 Приложения № 2 к указанной Единой схеме следует, что водоотведение городского округа Алушта осуществляется посредством системы 7 шт. КОС, 9 шт. КНС в т.ч. 1 шт. ГНС и 121,7 км сетей водоотведения, обеспечивающих прием и откачку сточных вод с близлежащих районов (бассейнов канализования).

Таким образом, доводы истца о том, что схема водоотведения городского округа Алушта не определена, являются необоснованными и не подтвержденными какими-либо средствами доказывания.

Согласно п. 11 вышеуказанных Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод установлено, что при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территории, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

Относительно указания истцом на то, что информация об установленном тарифе на отведение поверхностных сточных вод у него отсутствует, ответчик поясняет следующее.

П. 48 Договора № 92 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод истца в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется производить оплату за отведение (прием) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

В свою очередь, п. 7 Договора № 92 определено, что оплата по настоящему договору осуществляется абонентом но тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Таким образом, стороны по Договору № 92 согласовали, что истец обязан вносить оплату за отведение (прием) поверхностных сточных вод по тарифу на водоотведение, который в соответствии с приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20 июня 2018 г. № 24/4 для бюджетных организаций и прочих потребителей по г. Алуште - составил 36,35 руб/куб.м (без НДС)

Согласно пунктам 2, 11, 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" имеются следующие понятия:

2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

11) коммерческий учет воды и сточных вод (далее также - коммерческий учет) - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом;

23) сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды».

Согласно 9 абзаца пункт 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №. 644): «поверхностные сточные воды - принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды».

В соответствии с пунктами 23, 25 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 776): «п 23. При отсутствии у абонента прибора учета сточных вод или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III настоящих Правил. При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил.

«п. 25 Коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, (см. приказ Минстроя РФ №639/пр от 17.10.2014г.) (далее - Методика).

Поверхностные сточные воды принимаемые в централизованные системы водоотведения, включают в себя дождевые, талые, грунтовые (инфильтрационные, дренажные) и поливомоечные сточные воды

Атмосферные осадки: отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрациониых вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).

На основании ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) единый договор водоснабжения и водоотведения относится к публичным договорам.

Из ч. 4 ст. 426 ГК РФ следует, что в случаях предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной исполнении публичных договоров(типовые договоры, положения и т.п.).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентируются, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ № 416), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее Правила № 644), Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области водоснабжения и водоотведения», Правилами организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее Правила № 776), Методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждённых Приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.10.2014 № 639/пр.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 416 и п. 4 Правил № 644 водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договоров холодного водоснабжения, водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 15 ФЗ № 416 единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённым Правительством РФ, аналогичная норма закреплена в п. 5 Правил № 644.

Единый типовой договор холодного водоснабжения утверждён Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645 и содержит пункты Раздела XIII Условия отведения (приёма) поверхностных сточных вод. Таким образом, исключение данного раздела и единого договора холодного водоснабжения и водоотведения противоречит действующему законодательству.

Необходимо отметить, что данное постановлением истцом не обжаловано, а потому не принимать его во внимание у суда основания отсутствуют.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 25.10.2018 по делу № 310-ЭС17-15675

Необходимо отметить, что в эксплуатации истца находятся сети водоотведения, что не оспаривается абонентом и подтверждается подписанным обеими сторонами Приложениями № 4 и № 5 к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения № 92 . Согласно п. 3 раздела II Методических указаний по расчёту объёмов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 № 639/пр атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей). Учитывая вышеизложенное ГУП РК «Вода Крыма» осуществляет приём поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений принадлежащих абоненту.

Принимая во внимание наличие у ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» внутриплощадочных канализационных сетей и факт присоединения канализации ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» к инженерным сооружениям ГУП РК «Вода Крыма», предназначенным и используемым для водоотведения в централизованные общесплавные системы водоотведения подтверждает факт осуществляет приёма поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго»

Кроме этого, позиция истца опровергается правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Центрального Округа от 02.09.2019 по делу А83-1817/20217.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Оснований для возмещения судебных расходов также не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский