Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-68206/2020

900001054_25863040

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-68206/2020-63-507
г. Москва
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Ликшикова Э.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по иску ООО "СЬЮИДЖ-СЕРВИС", 109456 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ВЕШНЯКОВСКИЙ 4-Й ДОМ 8СТРОЕНИЕ 2 ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: <***>

к ГКУ "ДЭСЗС" МОСКОМСПОРТА, 127018, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>

3-и лица УФАС России по г.Москве, ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ,

о признании одностороннего отказа от исполнения контракта незаконным при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 12.04.2020г. № б/н; от ответчика – ФИО3 по дов. от 13.01.2020г. № 02-01-20/18; от третьих лиц – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЬЮИДЖ-СЕРВИС", 109456 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ВЕШНЯКОВСКИЙ 4-Й ДОМ 8СТРОЕНИЕ 2 ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: <***> обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ГКУ "ДЭСЗС" МОСКОМСПОРТА, 127018, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***> о признании одностороннего отказа от исполнения контракта незаконным/

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей с надлежащими полномочиями не направили, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке ст.ст. 123, 136, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 17.03.2019 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) был заключен государственный контракт № 0373200068619000013_48808 на оказание услуг по круглогодичному централизованному аварийно-техническому обслуживанию инженерных систем зданий/сооружений с выполнением восстановительных работ и гидравлических испытаний в учреждениях Москомспорта в 2019-2020 годах.

В соответствии с п. 1.1 контракта, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по круглогодичному централизованному аварийно-техническому обслуживанию инженерных систем зданий/сооружений с выполнением восстановительных работ и гидравлических испытаний в учреждениях Москомспорта в 2019-2020 годах в объеме, установленном в техническом задании (приложение № 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью), заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 2.1 контракта его цена составляет 45 136 858 руб. 74 коп.

Как указывает истец, 1-10 этапы контракта были выполнены исполнителем и приняты заказчиком в полном объеме без замечаний.

Истец указывает, что после завершения 11 этапа (16.01.2020 по 15.02.2020) оказания услуг по контракту, исполнитель уведомил заказчика о факте завершения оказания услуг и представил комплект отчетной документации, предусмотренной техническим заданием и акт сдачи-приемки оказанных услуг в двух экземплярах (исх. № 2 от 17 февраля 2020 г.). Факт получения указанного уведомления и отчетных документов по итогам 11 этапа засвидетельствован заказчиком 17 февраля 2020 г.

Согласно п. 4.2. контракта на заказчика возложено обязательство осуществить приемку оказанных услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения от исполнителя документов, т.е. до 25 февраля 2020 г. включительно. В течение указанного срока заказчик обязан направить исполнителю подписанный экземпляр акта сдачи-приемки оказанных услуг, либо запрос разъяснений касательно результатов оказанных услуг, либо мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг.

Истец указывает, что за рамками срока, установленного контрактом для приемки оказанных услуг, исполнителем получены письма заказчика с указанием причины не подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг по 11 этапу и приложением копии акта о неполном комплекте отчетной документации по 11 этапу контракта (отсутствие смет на восстановительные работы), составленного в одностороннем порядке заказчиком и датированного 25 февраля 2020. Срок для представления разъяснений до 28.02.2020.

Исполнитель электронным письмом от 28 февраля 2020 г. направил возражения на данные замечания и разъяснил причины отсутствия в составе отчетной документации смет на восстановительные работы, отказ от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг по 11 этапу контракта признал необоснованным.

Истец указывает, что, требование заказчика от 25 февраля 2020 г. о предоставлении исполнителем смет на восстановительные работы не правомерно и неисполнимо, ввиду отсутствия таких работ, в связи с чем, утвердил означенные акты в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ (ст. 783 ГК РФ).

После завершения 12 этапа (16.02.2020 по 15.03.2020) оказания услуг по контракту, исполнитель 17 марта 2020г. уведомил заказчика о факте завершения оказания услуг и представил комплект отчетной документации, предусмотренной техническим заданием и акт

сдачи-приемки оказанных услуг в двух экземплярах. Факт получения указанного уведомления и отчетных документов по итогам 1 2 этапа засвидетельствован заказчиком 17 марта 2020 г.

Согласно п. 4.2. контракта на заказчика возложено обязательство осуществить приемку оказанных услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения от исполнителя документов, т.е. до 24 марта 2020 г. включительно. В течение указанного срока заказчик обязан направить исполнителю подписанный экземпляр акта сдачи-приемки оказанных услуг, либо запрос разъяснений касательно результатов оказанных услуг, либо мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг.

20.03.2020г. исполнителем получены письма заказчика с указанием причины не подписания Акта сдачи-приемки оказанных услуг по 12 этапу и приложением копии акта о неполном комплекте отчетной документации по 12 этапу контракта (отсутствие смет на восстановительные работы), составленного в одностороннем порядке заказчиком и датированного 20 марта 2020 г. Срок для представления разъяснений до 25.03.2020.

Исполнитель письмом (исх. № 9 от 24 марта 2020 г.; получено заказчиком 24 марта 2020 г.) направил возражения на данные замечания и разъяснил причины отсутствия в составе отчетной документации смет на восстановительные работы, отказ от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг по 12 этапу контракта признал необоснованным, по причинам, указанным в письме.

Истец указывает, что, требование заказчика от 20 марта 2020 г. о предоставлении исполнителем смет на восстановительные работы не правомерно неисполнимо, ввиду отсутствия таких работ, в связи с чем, утвердил означенные акты в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ (ст. 783 ГК РФ).

После завершения оказания услуг по контракту, исполнитель 16 марта 2020г. уведомил заказчика о факте завершения оказания услуг и представил итоговый акт об исполнении обязательств в трех экземплярах. Факт получения указанного уведомления засвидетельствован заказчиком 16 марта 2020 г.

В связи с неполучением мотивированного ответа от заказчика, исполнитель утвердил означенные акты в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ (ст. 783 ГК РФ).

Исполнителем со своей стороны исполнен контракт и представлена заказчику отчетная документация в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из следующего.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

При рассмотрении спора по настоящему делу, суд руководствуется ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по

усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422), и ст. 431 ГК РФ, согласно которой при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как усматривается из материалов дела, исполнитель неоднократно требовал от заказчика приемки оказанных услуг и подписания акта сдачи-приемки услуг (исх. № б/н от 02.03.2020 г.; исх. № 5 от 03.03.2020 г.; исх. № 6 от 04.03.2020 г.; исх. № 8 от 18.03.2020 г.).

В силу положений п. 2.12. Технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта, в случае аварийной ситуации заказчик уведомляет исполнителя посредствами любых средств связи (телефон, факс, электронная почта и т.д.). Прибытие аварийной бригады исполнителя на объект заказчика производится в течение 1 (одного) часа с момента получения уведомления. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо принять все возможные меры для локализации аварийной ситуации и восстановления функционирования поврежденной системы по временной схеме с использованием материалов, имеющихся в наличии. Продление времени аварийно-восстановительных работ для приведения поврежденной системы в надлежащее технически исправное состояние необходимо согласовать с заказчиком.

Согласно п. 2.15. технического задания, исполнитель обязан приступить к ремонтно- восстановительным работам после получения от заказчика наряд-заказа на проведение работ по устранению последствий аварийной ситуации, выполнение предписаний и технических условий, выданных ресурсоснабжающими и контролирующими организациями: Мосжилинспекция, МТУ «Ростехнадзор», ПАО «Мосэнергосбыт», ПАО «МОЭСК», ПАО «МОЭК», ПАО «Мосводоканал».

В соответствии с п. 2.21. технического задания, в случае необходимости проведения восстановительных работ исполнитель уведомляет об этом заказчика. Заказчик, в свою очередь, принимает решение о необходимости проведения указанных восстановительных работ. Общая стоимость восстановительных работ в течение срока действия контракта не должна превышать 25 % (двадцать пять процентов) запланированных заказчиком затрат на обслуживание инженерных систем зданий и сооружений учреждений спортивной направленности. В случае превышения указанной стоимости аварийно-восстановительные работы осуществляются исполнителем с применением материалов и оборудования, предоставленных заказчиком. Предоставление заказчиком исполнителю необходимых материалов и оборудования для осуществления аварийно-восстановительных работ оформляется по акту приема-передачи оборудования в монтаж (форма ОС-2). В объем услуг, оказываемых исполнителю по выполнению аварийно-восстановительных работ, не входит предоставленные заказчиком материалы и оборудование.

Согласно п. 2.22. технического задания, по запросу заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня с момента устранения аварий и повреждений инженерных систем Исполнитель предоставляет смету на восстановительные работы с предложением о количестве и объеме товаров, работ, услуг, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии. Пояснительная записка к сметной документации должна содержать информацию о сроках проведения работ.

Судом установлено, что, 09.04.2020 заказчиком принимается решение о расторжении контракта по основаниям неисполнения актов от 25 февраля и 20 марта 2020 года (не предоставление смет на восстановительные работы, которые не проводились).

Действия заказчика, суд признает неправомерными, поскольку заказчиком принято решение на основании положений п. 2.48 технического задания, согласно которым: после завершения оказания услуг исполнитель до подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг обязан передать заказчику комплект отчетной документации в составе: 2.48.1 оперативный

журнал аварийной службы; 2.48.2 сметы на восстановительные работы (при наличии); 2.48.3 акт о расследовании причин аварийной ситуации (при наличии); 2.48.4 журнал выдачи нарядов и распоряжений; 2.48.5 акт слива воды; 2.48.6 акт промывки системы отопления; 2.48.7 результаты химического анализа воды; 2.48.8 акт проверки готовности к отопительному периоду.

Вышеозначенные положения контракта не предусматривают однозначной обязанности исполнителя к проведению восстановительных работ. За период 11 и 12 этапа контракта со стороны заказчика заказа-наряда на проведение восстановительных работ не поступало, восстановительные работы исполнителем не проводились, а соответственно сметы на не проведенные работы не составлялись.

Таким образом, со стороны исполнителя нарушений положений контракта не допущено.

Односторонне расторжение контракта влечет для подрядчика - включение в РНП (реестр недобросовестных поставщиков), т.е. потерю репутации компании и как следствие потерю возможности участия в государственных торгах, проводимых по нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ, сроком на срок 2 года, а также несет для подрядчика финансовые потери в виде наложенных заказчиком штрафных санкций за ненадлежащее исполнение контракта.

В соответствии с п. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рамках контрактов, заключаемых по итогам проведения торгов по закону о контрактной системе, чаще всего устанавливаются следующие основания для расторжения контракта в одностороннем порядке: выполнение работ ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок; неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных контрактом, включая график выполнения работ (календарный план); подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает график выполнения работ, предусмотренный контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный срок; если отступления в выполнении работ от условия контракта или иные результаты выполненных работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми; в случае, если по результатам экспертизы выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта; если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам данной закупки, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем по результатам проведения данной закупки; в случае если подрядчик отказывается от согласования новых условий контракта при наступлении обстоятельств, установленных законодательством или контрактом.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

В соответствии с п. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.04.2020 исполнителем в адрес заказчика было подано возражение в порядке ст. 105 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вх. № 03- 309/20).

Согласно п.14 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Однако 14.04.2020 со стороны заказчика поступил отказ в отмене решения о расторжении контракта.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 105 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником закупки таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В силу ст. 153 и 154 ГК РФ, решение об одностороннем расторжении контракта являются односторонней сделкой, поскольку оно направлено подрядчику с целью прекращения прав и обязанностей сторон по заключенному контракту.

Ввиду отсутствия правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, вышеуказанное решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является недействительным на основании статьи 167 ГК РФ.

Согласно п.1. ст. 720 ГК РФ Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

По общему правилу, в силу статьи 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами; при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Счета на оплату выставлены и направлены исполнителем в адрес заказчика 17 февраля 2020 г. по 11 этапу и 17.03.2020г. по 12 этапу.

Согласно п. 2.6.2. контракта заказчик обязан оплатить оказанные услуги в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания акта сдачи-приемки услуг.

Срок оплаты услуг по 11 этапу контракта - до 26 марта 2020 г. включительно. Срок оплаты услуг по 12 этапу контракта - до 26 апреля 2020 г. включительно.

Порядок проведения восстановительных работ по Контракту: авария (п. 2.12. Технического задания); получение от Заказчика наряд-заказа на проведение восстановительных работ (п. 2.15. Технического задания); уведомление Заказчика о необходимости проведения восстановительных работ (п. 2.21 Технического задания); проведение работ (п. 2.22. Технического задания). Исполнителем в спорный период восстановительные работы не проводились, что согласуется с диспетчерским журналом, о чем сообщено Заказчику по 11 этапу 28 февраля 2020 г., по 12 этапу 24 марта 2020 г.

При этом, сметы на восстановительные работы предоставляются Заказчику только в случае проведения таких работ (п. 2.48. Технического задания).

Доводы отзыва ответчика признаны судом необоснованными и не состоятельными и отклонены ввиду противоречия фактическим обстоятельствам дела, представленным в дело доказательствам.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, признает обоснованными исковые требования, заявленные ООО "СЬЮИДЖ-СЕРВИС", 109456 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ВЕШНЯКОВСКИЙ 4-Й ДОМ 8СТРОЕНИЕ 2 ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: <***> к ГКУ "ДЭСЗС" МОСКОМСПОРТА, 127018, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 11, 309, 310, 314, 753, 763, 768 ГК РФ, ст.ст.65, 67, 68, 110,167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным односторонний отказ ГКУ "ДЭСЗС" МОСКОМСПОРТА, 127018, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***> от исполнения Государственного контракта № 0373200068619000013 48808 от 17 марта 2019 г. «На оказание услуг по круглосуточному централизованному аварийно-техническому обслуживанию инженерных систем зданий/ сооружений с выполнением восстановительных работ и гидравлических испытаний в учреждениях Москомспорта в 2019-2020 годах», изложенный в решении от 09.04.2020г.

Взыскать с ГКУ "ДЭСЗС" МОСКОМСПОРТА, 127018, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***> в пользу ООО "СЬЮИДЖ-СЕРВИС", 109456 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ВЕШНЯКОВСКИЙ 4-Й ДОМ 8СТРОЕНИЕ 2 ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: <***> расходы по госпошлине в размере 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его изготовления в полном объеме.

СУДЬЯ Э.Б. Ликшиков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 02.10.2019 8:31:10Кому выдана Ликшиков Эрдни Борисович