Решение от 8 января 2018 г. по делу № А34-8811/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8811/2017
г. Курган
09 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 года

В полном объёме решение изготовлено 09 января 2018 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Ивановой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело  по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным соглашения от 07.07.2016 при участии в судебном заседании представителей:от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 11.01.2017,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности № 01-07/40 от 10.01.2017, удостоверение 



установил:

Открытое акционерное общество «Петуховский лесхоз» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - ответчик) о признании недействительным соглашения от 07.07.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 34-ДР от 22.10.2009, заключенного между истцом и ответчиком.

            В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. Настаивал на доводах о заключении соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 07.07.2016 в нарушение норм закона, т.к. наличие в договоре условий о возможности изменения арендной платы не дает сторонам права изменять условия договора по соглашению сторон, ввиду того, что договор аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Считает, что оспариваемое дополнительное соглашение нарушает нормы ст.ст.74, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

            Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Представил дополнение к отзыву.  Считает действия Департамента правомерными, поскольку произошло существенное изменения параметров использования лесов.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14.10.2009   Департаментом проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства (л.д. 86-109).

По результатам аукциона 22.10.2009 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской  области  (арендодателем) и государственным унитарным предприятием  Курганской области «Петуховский лесхоз» (арендатором) заключен договор аренды лесных участков № 34-др,  по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности:

1.Россия, Курганская область, Макушинский район, Макушинский лесхоз с условным номером в ЕГРП  45-45-01/0183/2008-360, условный номер в государственном лесном  реестре 113735536-1.1.2008. Категория земель:земли лесного фонда, площадь 410450662 кв.м.;

2. Россия, Курганская область, Петуховский лесхоз расположен в восточной части Кургаснкой области на территории Частоозерского и Петуховского административных районов, Петуховское лесничество , квартала с 1 по 171, Частоозерское лесничество квартала  с 1 по 198, кроме квартала  64 выдел 9, квартала 66 выдел 37, квартала 97 выдела 6,11, Курортное лесничество квартала с 1 по 208, кроме квартала 147 выдел 1 из лесного участка с условным номером в ЕГРП 45-01.01-56.2004-0461 площадью 693070000 кв.м, условный номер лесного участка в государственном  лесном реестре 11373536-2 (часть участка). Категория земель:земли  лесного фонда, площадь 693020000 кв.м.( л.д. 30-41).

 Арендная плата по договору составила 273 800  руб. (п.6 договора). Размер арендной платы  подлежит изменению при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов.

Схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях №1, №2 к настоящему договору ( л.д. 35-36).

Пунктом  4 договора предусмотрено, что  ежегодный объём  изъятия  лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены настоящим договором (приложения №3, № 6), окончательно устанавливаются  проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

В приложении N 1 к договору стороны согласовали схемы расположения и границы лесных участков, в приложении N 2 - характеристики лесных участков и их насаждений, в приложении N 3 -  объемы использования лесов на арендуемых лесных участках, в приложении N 4 - сроки внесения арендной платы, в приложении N 6 - объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, а также воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке (л.д. 34-40).

По акту приема-передачи лесного участка в аренду  от 22.10.2009 лесной участок передан арендатору (л.д.39).

Договор аренды лесного участка от 22.10.2009  зарегистрирован в установленном законом порядке 23.11.2009 (оборотная сторона  листа дела 33). При этом пунктом 25 договора установлен 39-летний срок аренды лесного участка.

Государственное  унитарное предприятие «Петуховский лесхоз» на основании распоряжения  Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 09.10.2012 № 770-р был преобразован  в открытое акционерное общество  «Петуховский лесхоз» ( л.д. 16-21).

 07.07.2016  между Департаментом  и ОАО «Петуховский лесхоз» заключено  соглашение  о внесении изменений  в договор аренды лесного участка № 34-Др от 22.10.2009, зарегистрированное Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской  области  от 22.07.2016, согласно которому внесены изменения  в приложенияк догвоору  аренды лесного участка №3 «Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке», № 4 «Сроки внесения арендной платы»,  № 6 «объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» ( л.д. 9-14).

Ссылаясь на нарушение установленного в Лесном кодексе Российской Федерации запрета на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, истец обратился в суд с требованием о признании  соглашения от  07.07.2016 недействительным  на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса, то есть, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 250-ФЗ) редакция статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации была изменена.

При этом введенная Федеральным законом N 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" дополнил главу 6 Лесного кодекса Российской Федерации статьей 74.1 "Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", действующей с 01.10.2015.

Частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, мог быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации была установлена и продолжает действовать возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

В соответствии с п. 4 договора арендатору передан лесной участок для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов для заготовки древесины : всего 14,3 тыс. м3, в том числе 2,6  тыс.м3 по хвойному хозяйству и 11,7 тыс. м3 по лиственному хозяйству. Ежегодный объём  использования лесов для осуществления  видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства  составил 110347,0662га. Указанным пунктом предусмотрено, что ежегодный объём  изъятия  лесных ресурсов   окончательно устанавливается проектом освоения лесов.

Арендная плата установлена в п. 3 договора и определена в размере 273800 руб.  Размер арендной платы  подлежит изменению  при уточнении разрешенного использования лесных ресурсов  в соответствии с Проектом освоения лесов (п. 11 договора).

Истцом получено положительное заключение    экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов ( приказ № 290 от 01.06.2016 «Об утверждении заключения экспертной комиссии  по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ОАО «Петуховский лесхоз») на "Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду  в целях заготовки древесины и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ОАО «Петуховский района» ( л.д. 96-103). По результатам проведенного лесоустройства, изменились в сторону увеличения ежегодные объемы использования лесных  ресурсов на арендованном  лесном участке, объемы и сроки исполнения работ по охране,  защите, воспроизводству лесов, годовой размер арендной платы.

Судом установлено, что заключение дополнительного соглашения от 07.07.2016 вызвано увеличением объема заготовки древесины.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

Следовательно, изменение условий договора аренды о дополнительных объемах заготавливаемой древесины и ином размере арендной платы по соглашению сторон против определенных в аукционной документации условий противоречит запрету, установленному действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд  приходит к выводу о наличии оснований  для признания недействительным  соглашения от 07.07.2016 к договору аренды лесных участков  № 34-Др от 22.10.2009.

Доводы ответчика о том, что арендная плата по результатам аукциона может изменяться, поскольку точный объем заготовки древесины нельзя предусмотреть при заключении договора, и он определяется только при разработке проекта освоения лесов, отклоняются. 

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. В силу пункта 1 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ по договору аренды государственного или муниципального имущества размер арендной платы, определяемый по результатам проведения торгов, не является регулируемым. Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Следовательно, если предметом аукциона являлась арендная плата, размер арендной платы в договоре, заключаемом по результатам проведения аукциона, определяется по цене, предложенной победителем аукциона.

Поскольку годовая арендная плата определена по результатам аукциона в размере 273800 руб., ее уточнение  сторонами фактически повлечет изменение размера арендной платы, что не соответствует порядку определения цены по результатам аукциона.

Правовой анализ  норм  ст.ст. 74, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, позволяет суду согласиться с доводами истца  о том, что положениями Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого соглашения от 07.07.2016, по-прежнему, предусмотрен запрет на изменение условий договора, заключенного по результатам торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон такого договора, и предусмотрена возможность изменения условий таких договора в случаях, прямо предусмотренных законом и только в судебном порядке.

Довод ответчика о  изменении подходов законодателя к порядку изменения условий, указанных договоров в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ (в Федерального закона от 03.07.2016 N 265-ФЗ) судом отклонен, как основанный на ином толковании норм действующего лесного законодательства.

Довод Департамента  о том, что факт изменения расчетной лесосеки, является  основанием для изменения договора аренды земельного участка, судом принят, однако данное обстоятельство для рассматриваемых по делу правоотношений значения не имеет.

Факт внесения изменений в Проект освоения лесов, касающихся, в том числе сведений о параметрах использования лесов (расчетная лесосека), не изменяет установленного федеральным законом порядка, внесения изменений в условия договора аренды лесного участка, заключенного на торгах.

В данном случае в результате составления и утверждения проекта освоения лесов были уточнены площади  и объемы использования лесных ресурсов, объемы и сроки выполнения мероприятий  по охране,  защите, воспроизводству лесов,  что является количественной  характеристикой лесного ресурса.

Актуальные характеристики спорного лесного участка позволяют осуществлять лесозаготовительную деятельность, в объемах, значительно превышающих, предусмотренных в договоре.

Увеличив по дополнительному соглашению объемы заготовки древесины и размер арендной платы, а также изменив иные условия договора, стороны договора фактически изменили существенные условия аукциона и договора, заключенного по результатам такого аукциона, что допустимо только в случаях, определенных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Исходя из вышесказанного, учитывая, что оспариваемая сделка, оформленная в виде  соглашения от 07.07.2016 к договору аренды лесного участка, заключена в нарушение норм действующего лесного законодательства, суд считает требования истца обоснованными.

            В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                       решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным  соглашение от  07.07.2016  к договору аренды лесного участка  № 34-ДР от 22.10.2009, заключенное между Открытым акционерным обществом «Петуховский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

 Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Л.А. Деревенко