Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А15-4207/2020

дело № А15-4207/2020
30 апреля 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.


Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГКУ РД «Дирекция единого госзаказчика-застройщика» (ОГРН <***>) к ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» (ОГРН <***>) о взыскании убытков, при участии в заседании: от истца – ФИО2 (представитель по доверенности), от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

ГКУ РД «Дирекция единого госзаказчика-застройщика» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» о взыскании 100 000 рублей убытков, в виде административного штрафа по постановлению № 04 от 09.01.2020 и 100 000 рублей убытков, в виде административного штрафа по постановлению № 18 от 27.01.2020 (с учетом объединении в одно производство с делом № А15-4208/2020).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Минстрой РД.

Представители истца и ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск с дополнением к нему и в возражениях на отзыв на иск.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в отзыве на иск требования истца считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил является генеральный подрядчик, осуществляющий строительство.

Как следует из материалов дела, между истцом (государственный заказчик) и ответчиком (генподрядчик) заключены:

- государственный контракт на выполнение работ по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 60 мест в с. Магарамкент Магарамкентского района Республики Дагестан» № ГК – 008 от 05.11.2019;

- государственный контракт на выполнение работ по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 100 мест в с. Хамаматюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан» № ГК – 010 от 05.11.2019.

Согласно пункту 8.2.7 контрактов генподрядчик обязан выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями контракта, проектом организации строительства и требованиями нормативных документов в области строительства.

Минстроем РД в ходе проведения проверки выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Дошкольная образовательная организация на 60 мест в с. Магарамкент Магарамкентского района Республики Дагестан» выявлены факты нарушения при строительстве, а именно:

- не представлена исполнительная документация по строительству объекта, то есть не проводится строительный контроль (пункт 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- не представлены журналы производства работ (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 1 статья 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- отклонение от проекта: а) кровля выполнена стропильная, по проекту – мягкая кровля, б) фасад здания выполнен вентилируемый, по проекту – облицовка минплита и штукатурка (часть 1 статья 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По результатам проверки истец привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей (постановление № 04 от 09.01.2020).

Также Минстроем РД в ходе проведения проверки выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Дошкольная образовательная организация на 100 мест в с. Хамаматюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан» выявлены факты нарушения при строительстве, а именно:

- при въезде на строительную площадку не установлены информационные щиты с указанием наименований объекта, названия застройщика (технического заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случае, когда такой надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта (пункт 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

- не соблюдаются требования правил техники безопасности и пожарной безопасности (не установлен пожарный щит на строительной площадке, рабочие на строительной площадке не экипированы по требованиям техники безопасности) (пункт 6.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

- не представлена исполнительная документация (акты скрытых работ, паспорта и сертификаты на используемые строительные материалы, журналы работ, результаты лабораторных испытаний бетона, сварных стыков) (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- не проводится строительный контроль (части 2 и 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проверки истец привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей (постановление № 18 от 27.01.2020).

Претензиями от 28.05.2020 истец просил ответчика возместить убытки в сумме взысканных санкций – 200 000 рублей.

Неоплата ответчиком суммы убытков послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив и оценив материалы и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 8.2.6 контракта генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 17.16 контрактов установлено, что в случае применения административными органами имущественных санкций к заказчику и (или) государственному заказчику, если они явились результатом нарушения генподрядчиком своих обязанностей или совершения генподрядчиком иных действий, влекущих применение к заказчику и (или) государственному заказчику имущественных санкций, генподрядчик компенсирует заказчику и (или) государственному заказчику убытки в размере взысканных санкций.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит обязательному исполнению, в том числе и в рамках исполнительного производства.

Таким образом, отсутствие документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа обществом, не освобождает ответчика от обязанности по возмещению убытков на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку постановление о назначении административного взыскания в виде штрафа подлежит обязательному исполнению лицом, привлеченным к административной ответственности.

При таких обстоятельствах отказ во взыскании убытков на том основании, что на момент рассмотрения дела штраф истцом не был уплачен, не соответствует статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из гражданского и градостроительного законодательства следует, что лицом, ответственным за осуществление строительных работ, в том числе и за нарушения со стороны субподрядчика, а следовательно, и за соблюдение строительных норм и правил, является генеральный подрядчик, осуществляющий строительство.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.


Взыскать с ФГУП «ГВСУ № 4» в пользу ГКУ РД «Дирекция единого госзаказчика-застройщика» 200 000 рублей возмещения убытков.


Взыскать с ФГУП «ГВСУ № 4» в доход федерального бюджета 7000 рублей государственной пошлины по иску.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.


Судья И. С. Гаджимагомедов