Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А19-10650/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: info@irkutsk.arbitr.ru; http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-10650/2020

«15» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора (адрес: <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – прокурор;

от предпринимателя: не явились,

установил:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор заявленные требования поддержал.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, отзыв и иные документы в суд не представил.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя предпринимателя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 04.06.2020 №38 проведена в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проверка с целью установления исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на основании муниципального контракта от 13.05.2020 №7 индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял в Новожилкинском муниципальном образовании транспортировку отходов IV класса опасности (транспортировка твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки) без специального разрешения (лицензии), составлен акт проверки от 08.06.2020 без номера.

Рассмотрев материалы проверки, Ангарский межрайонный природоохранный прокурор вынес в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 постановление от 09.06.2020 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 вышеуказанного закона установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что предпринимательская деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, Администрацией сельского поселения Новожилкинского муниципального образования заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО1 муниципальный контракт от 13.05.2020 №7, согласно которому подрядчик (предприниматель ФИО1) обязуется выполнить работы по вывозу мусора в соответствии с локальным сметным расчетом, а заказчик (администрация) принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 3.2 муниципального контракта установлено, что выполнение работ по вывозу мусора осуществляется в с.Новожилкино.

Из пояснений Администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования от 19.05.2020 №401 следует, что работы по муниципальному контракту от 13.05.2020 по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 360 метрах на северо-восток от МБОУ "Новожилкинская СОШ" осуществлял предприниматель ФИО1

В соответствии с заключением специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 25.02.2020 №64/5-э несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в 360 метрах на северо-восток от МБОУ "Новожилкинская СОШ" состоит из: твердых коммунальных отходов (картон, ПЭТ бутылки, целлофан, мебель, утратившая потребительские свойства); строительных отходов (гипсокартон, доски, кирпичи, шифер); растительные отходы, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки и стволы деревьев и кустарников).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, согласно блоку 8 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ относятся к IV классу опасности; согласно блоку 7 растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относится к V классу опасности, отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов - к IV классу опасности.

Общество с ограниченной ответственностью "АПМ" в письме без номера и даты указало, что от предпринимателя ФИО1 в период с 13.05.2020 по 16.05.2020 по муниципальному контракту от 13.05.2020 №7 приняты строительные отходы (код ФККО 8 90 000 01 72 4) в объеме 145,5 т.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснил, что в рамках муниципального контракта от 13.05.2020 №7 в период с 13 по 16 мая 2020 года оказывал услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов 4-5 классов опасности с земельного участка, расположенного в 360 метрах на северо-восток от МБОУ "Новожилкинская СОШ", без лицензии по сбору и транспортировке отходов 1-4 класса опасности (объяснения от 04.06.2020).

Таким образом, следует признать, что деятельность, осуществляемая индивидуальным предпринимателем ФИО1, по сбору и транспортировке строительных и твердых коммунальных отходов IV класса опасности подлежит лицензированию, в связи с чем данные действия без лицензии образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 08.06.2020, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.06.2020, объяснениями предпринимателя от 04.06.2020, письмами администрации от 19.05.2020 №401, ООО "АПМ" без даты и номера, муниципальным контрактом от 13.05.2020 №7, актом о приемке выполненных работ от 16.05.2020 №1, универсальным передаточным актом от 16.05.2020 №11, заключением специалиста от 25.02.2020 №64/5-э, фототаблицами.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку предпринимателем не предприняты меры для получения лицензии в целях соблюдения требований законодательства.

При таких обстоятельствах, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.

Согласно ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2020 составлено в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если не установлено иное (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде административного штрафа для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание то, что каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств из имеющихся материалов не усмотрено, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление прокурора удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, 07.11.1989г. рождения, место рождения: г.Усолье-Сибирское, Иркутская область, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 29.01.2019г. в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура

ИНН <***>, КПП 380801001, ОГРН <***>, код организации по ОКПО 20475159,

р/с <***>, л/с администратора доходов 04341F92110 в УФК по Иркутской области, счет казначейства 40101810250048010001, адрес: <...>, отделение Иркутск, БИК 042520001, КБК 41511690040046000140, ОКТМО 2570100.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Н.В.Деревягина