Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А71-8537/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8537/2022
16 ноября 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.А. Кашеваровой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Комэкотранс", г. Воткинск, Удмуртская Республика (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 150000руб. 00коп. штрафа,


при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2022,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью " Спецавтохозяйство " (далее – истец, ООО «САХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Комэкотранс" (далее – ответчик, ООО «КЭТ») о взыскании 150000руб. 00коп. штрафа.

Определением суда от 10.06.2022 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Материалы дела в полном объеме размещены в электронном формате в Картотеке Арбитражных дел.

03 августа 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (определение суда от 03.08.2022).

Истец требование поддержал.

Ответчик представил отзыв на возражения истца.

Как следует из материалов дела, с 01 января 2019 года ООО «САХ» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Удмуртской Республики.

16 декабря 2019 года между истцом (Региональный оператор) и ответчиком (Исполнитель) заключен договор № 0400700003719000010 на транспортирование ТКО в пределах территории муниципальных образований «Город Воткинск» и «Воткинский район» Удмуртской Республики (далее – Договор).

Договор заключен по результатам проведенных торгов в форме электронного аукциона в соответствии с требованиями ст. 24.8 Закона об отходах, п. 23 Правил обращения с ТКО, Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №1133.

Существенные условия Договора определены в соответствии с п. 25 Правил обращения с ТКО, в числе которых права и обязанности сторон, порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора, осуществляющего деятельность по транспортированию ТКО, ответственность сторон.

Согласно пункту 3.1.1 Договора Исполнитель обязан осуществлять погрузку и транспортировку ТКО, обеспечивая уборку места погрузки ТКО от ТКО, оброненных (просыпавшихся) при погрузке, с учетом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, Приложениями к Договору, с периодичностью, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, санитарными правилами и нормами, иными применимыми нормативными правовыми актами, и в соответствии с Графиком вывоза ТКО.

Пунктом 3.1.23 Договора предусмотрено, что Исполнитель обязан производить на контейнерной площадке или в ином месте складирования (накопления) ТКО подбор отходов, просыпавшихся при выгрузке (погрузке) из контейнеров и(или) бункеров-накопителей в транспортное средство, в том числе подбор и погрузку навалов мусора.

Согласно пункту 3.4.9 Договора Истец осуществляет (документальные, выездные) проверки исполнения Исполнителем условий договора.

В соответствии с пунктом 6.1 Договора Региональный оператор осуществляет контроль качества оказываемых Исполнителем услуг по погрузке и транспортировке ТКО путем мониторинга и анализа деятельности Исполнителя.

В рамках Договора, 02 и 21 сентября 2021 года Региональным оператором проведены выездные проверки деятельности Исполнителя по исполнению надлежащих условий Договора. В ходе указанных проверок Региональным оператором проверялся факт осуществления Исполнителем транспортирования ТКО с места накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> км. Чайковского тракта (далее – место накопления ТКО). По результатам проверок составлена акты проверки оператора по обращению с ТКО (приобщены к материалам дела), согласно которым установлено, что в месте накопления ТКО большой объем отходов лежит непосредственно на почве, вне контейнеров и иных емкостей для складирования.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат накоплению, транспортировке, хранению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Как указывает истец, накопление отходов, осуществляемое на площадке, которая не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, допускающая проникновение непосредственно в почву веществ разложения отходов, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья человека

Пунктом 7.12 Договора стороны определили, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем соответствующего обязательства по Договору, не имеющего срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.7, 7.9, 7.10 Договора, Региональный оператор вправе путем предъявления письменной претензии Исполнителю требовать уплаты штрафа в размере, определяемом в следующем порядке:

а) 25000руб. 00коп. в случае, если цена договора составляет до 50 млн. рублей (включительно);

б) 50000руб. 00коп. в случае, если цена договора составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

в) 75000руб. 00коп. в случае, если цена договора составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

г) 100000руб. 00коп. в случае, если цена договора составляет от 500 млн. рублей до 2 млрд. рублей (включительно).

В соответствии с пунктом 5.1 цена Договора составляет 261648633руб. 00коп.

Согласно подп. «в» пункта 7.12 Договора размер штрафа составляет 75000руб. 00коп. за каждое нарушение. Всего выявлено 2 факта нарушения Исполнителем условий Договора.

Согласно расчету истца размер штрафных санкций ответчика за ненадлежащее исполнение условий Договора перед ООО «САХ» оставляет 150000руб. 00коп.

В целях соблюдения претензионного порядка истцом в адрес ответчика направлялись претензии (приобщены к материалам дела).

Указанные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, истец просит взыскать штраф в размере 150000руб. 00коп.

В соответствии со ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ст. 330 ГК РФ).

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме – штраф или в виде периодически начисляемого платежа – пени (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Из указанных норм права, а также из правовой природы неустойки следует, что обязанность должника уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения основного обязательства представляет собой обязанность, являющуюся дополнительным (акцессорным) денежным обязательством.

Таким образом, правовым основанием для взыскания неустойки является положение договора или закона, предусматривающие ответственность стороны за нарушение установленного обязательства.

Согласно ст.ст. 309, 310, 312, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, надлежащему лицу, в установленный срок, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ обязательным условием ответственности лица, не исполнившего обязательства либо исполнившего его ненадлежащим образом, является наличие у него вины; лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 71 АПК РФ).

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с понятийным аппаратом, закрепленным в Постановлении Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» местом накопления ТКО является исключительно контейнерная площадка обустроенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Между сторонами в период с 16 декабря 2019 года по 28 февраля 2022 года заключен договор, в соответствие с условиями которого ООО «САХ» поручает, а ООО «КЭТ» принимает на себя обязательство оказать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории муниципальных образований «Город Воткинск», «Воткинский район» Удмуртской Республики и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения (пункт 1.1 Договора).

В соответствие с пунктом 3.1.1 Договора ООО «КЭТ» обязано обеспечивать уборку мест накопления ТКО от ТКО, оброненных (просыпавшихся) при погрузке, т.е. ООО «КЭТ» рамках Договора обязано осуществлять уборку исключительно контейнерных площадок от ТКО. оброненных (просыпавшихся) при погрузке и не более.

В соответствие с актами проверки оператора (ООО «КЭТ») по обращению с ТКО от 02 и 21 сентября 2021 года, составленными ООО «САХ» следует, что проверка выполнения договорных обязательств (пункт 3.1.1 Договора) со стороны ООО «КЭТ» проводилась ООО «САХ» на территории земельного участка с кадастровым номером: 18:27:050009:84, расположенным по адресу: <...> км Чайковского тракта.

На территории указанного земельного участка, в рассматриваемый период времени, располагались следующие объекты: полигон, ТКО, мусороперегрузочная станция и контейнерная площадка.

Наличие на рассматриваемом земельном участке, в обозначенный в исковом заявлении период времени, указанных выше объектов подтверждается, в том числе Постановлением №04-215/Пс о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенным 25 ноября 2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствие с которым на территории земельного участка с кадастровым номером 18:27:050009:84 располагается полигон по захоронению отходов, контейнерная площадка с покрытием из железобетонных плит с навесом из профнастила и одним однокубовым контейнером, мусороперегрузочная станция оборудованная для заезда большегрузного транспорта с устройством для прессовки ТКО и загрузкой в контейнер большей емкости и площадкой с покрытием из бетонных плит с ограждением из профнастила, а также три контейнера объемом 25 м3.

Также наличие мусороперегрузочной станция подтверждается постановлением Администрации города Воткинска от 29.12.2018 об утверждении места временного складирования коммунальных отходов, согласно которому определена площадка временного накопления и перегрузки с последующей транспортировкой отходов (твердых коммунальных, крупногабаритных, отходов растительности) на объекты размещения согласно «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» расположенную по адресу: Удмуртская Республика, г, Воткинск, 4-ый км Чайковского тракта, географические координаты; с.ш. 57,011981° в.д. 53.961134° (кадастровый номер 18:27:050009:84).

В соответствии с условиями Договора ООО «КЭТ» в целях экономии логистической составляющей и в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года №213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Удмуртской Республике», осуществляло транспортирование ТКО после погрузки с мест их накопления на мусороперегрузочную станцию (<...> км Чайковского тракта), используемую ООО «КЭТ» для перегрузки ТКО с одного транспортного средства в другое, в целях дальнейшего их транспортирования с территории мусороперегрузочной станции на объекты размещения.

Мусороперегрузочная станция, используемая ООО «КЭТ» для перегрузки ТКО с одного транспортного средства в другое, полностью отвечает санитарным правилам и нормам CaнПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. №4690-88), имеет твердое (бетонное) покрытие и огорожена с 3-х сторон профнастилом и сеткой рабицей.

С учетом технологического процесса, перегрузка ТКО с одного транспортного средства в другое на территории мусороперегрузочной станции осуществлялась ООО «КЭТ», в том числе, посредством выгрузки ТКО из транспортного средства на твердое (бетонное) покрытие последующей перегрузкой ТКО в другое транспортное средство, что полностью отвечает требованиям в области обращения с отходами и требованиям природоохранного законодательства.

Согласно пояснений ответчика и представленных фотографий перегрузка ТКО с одного транспортного средства в другое осуществлялась ООО «КЭТ» в пределах мусороперегрузочной станции.

В соответствии с представленными ООО «САХ» актами проверки оператора («КЭТ») по обращению с ТКО от 02 и 21 сентября 2021 года, составленными ООО «САХ» следует, что объектом проверки явилась площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 18:27:050009:84, расположенном по адресу: <...> км Чайковского тракта, оборудованная железобетонным покрытием, имеющая металлическое ограждение из профнастила и на ее территории располагаются 3 контейнера закрытого типа 30 м3 и 8 контейнеров открытого типа объемом 30 м3 таким образом, исходя описательной части актов следует, что объектом проверки явилась не контейнерная площадка, на которой располагались контейнеры для сбора ТКО объемом 1 м3, а мусороперегрузочная станции, находящаяся на рассматриваемом земельном и используемая ООО «КЭТ» в целях перегрузки ТКО с одного транспортного средства в другое и не предназначенная для сбора ТКО в качестве контейнерной площадки.

Исходя из вышеизложенного, следует, что зафиксированные 02 и 21 сентября 2021 года ООО «САХ», в ходе осуществления выездной проверки исполнения исполнения «КЭТ» условий Договора, факты наличия ТКО по адресу: г. Воткинск. 4 км Чайковского тракта не являются фактами нарушений условий пункта 3.1.1 Договора, так как, ТКО находящиеся по адресу: <...> км Чайковского тракта и зафиксированное ООО «САХ» в ходе выездной проверки, находились не на контейнерной площадке, а находились на территории мусороперегрузочной станции в результате указанного выше технологического процесса по перегрузке ТКО с одного транспортного средства в другое, в целях дальнейшего транспортирования на объекты обработки и захоронения, и не могут рассматриваться как ТКО оброненные (просыпавшееся) при погрузке в месте их накопления (контейнерная площадка).

ООО «САХ» в материалы дела не представлено документов подтверждающих нахождение 02 и 21 сентября 2021 года на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу <...> км Чайковского тракта ТКО оброненных (просыпавшихся) при их погрузке.

Возражения истца о том, что мусороперегрузочная станция в целях эксплуатации в рамках обращения с ТКО по договору с истцом, и соответствии с. указанными выше правовыми нормами, должна быть включена в Территориальную схему обращения с ТКО, судом рассмотрены.

В соответствии с п. 12 Правил Территориальная схема содержит раздел VI «Схема потоков отходов», в соответствии с подразделом 2 которого предусмотрено строительство мусороперегрузочных станций для районов республики с отдаленностью от кустового полигона свыше 75 км, что в случае если транспортное плечо транспортируемых отходов от источников их образования до объектов размещения превышает 75 км, то транспортирование отходов может ocyществляться с использованием мусороперегрузочных станций.

Таким образом, использование мусороперегрузочной станции, расположенной адресу: <...> км на юго-запад от г. Воткинска по Чайковскому тракту, в рамках транспортирования отходов от источников их образования до объектов размещения не нарушает схему потоков отходов, утвержденную Территориальной схемой (раздел VII «Схема потоков отходов») и как следствие, не может рассматриваться как нарушение территориальной схемы.

Учитывая изложенное, позиция истца об отсутствии на земельном участке мусороперегрузочной станции, является несостоятельной.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, и исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что основания для возложения на ответчика обязательств по оплате штрафных санкций отсутствуют.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.А. Кашеварова