Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А05-631/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-631/2023
г. Архангельск
11 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по первоначальному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Штиль" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: я 164530, с.Холмогоры, Архангельская область, ул.Племзаводская, дом 12, офис 17)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования в части,

по встречному иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Штиль"

о взыскании 6991 руб. 05 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от ООО "Штиль" - ФИО1 по доверенности от 01.02.2023, от министерства - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Штиль" (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования от 27.12.2022 №203/06-06/9254 в части возврата в областной бюджет необоснованно полученных средств субсидии за 2020 год в размере 6980 руб. 58 коп. по объекту «сельское поселение «Матигорское», вынесенного министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Определением суда от 02.02.2023 к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением принято встречное заявление министерства о взыскании с общества 6980 руб. 58 коп. субсидии, 10 руб. 47 коп. пеней за период с 21.01.2023 по 26.01.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства:

В соответствии с распоряжением министерства от 29.09.2022 № 1001-р в отношении предприятия проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии за 2020 - 2021 годы.

Предоставление средств субсидии предприятию осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).



В соответствии с Порядком между министерством и предприятием заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 20.01.2020 № 33-Т и от 01.02.2021 № 32-Т (далее соответственно - Договор 2020 года, Договор 2021 года)

По результатам проверки министерством составлен акт от 27.12.2022 № 203/06-06/154, в соответствии с которым, помимо прочего выявлено, что объем тепловой энергии за 2020г. в размере 1,673 Гкал на сумму субсидии 6 980 руб. 58 коп., поставленный потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Матигорское», не подтвержден данными первичных учетных документов, в том числе платежных документов, выставленных населению.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжение и программа проверки, акт проверки) направлены министерством по адресу предприятия и получены последним.

Требование от 27.12.2022 № 203/06-06/9254 о возврате средств субсидии в общей сумме 15836,43 руб. получено предприятием и должно быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 20.01.2023.

Не согласившись с указанным требованием в части, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав, что объем тепловой энергии за сентябрь 2020г. в размере 1,673 Гкал на сумму субсидии 6980 руб. 58 коп. подтверждается платежным документом на имя ФИО2 по адресу: 164567, Архангельская область, Холмогорский муниципальный района, сельское поселение Матигорское, <...>, ошибочно не представленным к проверке.

В свою очередь, поскольку требование о возврате средств субсидии обществом не было исполнено в полном объеме, министерство просит взыскать с общества 6991 руб. 05 коп., в том числе: 6980 руб. 58 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению за 2020-2021 годы, 10 руб. 47 коп. пеней, начисленных за период с 21.01.2023 по 26.01.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного обществом требования и, соответственно, для отказа в удовлетворении заявления министерства.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидии в 2020 и 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Согласно пункту 4 данного Порядка субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

На основании пункта 25 Порядка предоставления субсидий в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Судом установлено, что оспариваемое обществом требование вынесено министерством в соответствии с Положением № 58-пп в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области предприятию установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, следующими постановлениями: от 20 октября 2020 г. № 50-т/8 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Штиль» потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Матигорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области»; от 18 декабря 2020 г. № 70-т/57 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую поставляемую ООО «Штиль» потребителям, на территории сельского поселения «Матигорское» муниципального района Архангельской области»

В соответствии с указанными актами органа тарифного регулирования тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, установлены в размере ниже, чем тарифы для прочих потребителей.

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и обществом были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Согласно пункту 14 Порядка предоставления субсидий (в редакции на дату заключения договора на 2020 год), пунктам 3.2, 3.3 договора на 2020 год, для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас), где:

СТ - размер субсидии получателя субсидии, рублей;

Vнас - объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

В соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидии для подтверждения получателем субсидии объемов тепловой энергии, предусмотренных подпунктом "б" пункта 14 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности при проведении проверок в министерство предоставляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии): 1) регистры бухгалтерского учета; 2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Для проверки соответствия сведений об объеме тепловой энергии, представленных в расчетах субсидии за 2020 - 2021 годы, данным первичных учетных документов, данным платежных документов, выставленных населению, и данным регистров бухгалтерского учета, предприятием представлены следующие документы: копии договоров, заключенных между предприятием и потребителями, приравненными к населению, за 2020 - 2021 годы; копии универсальных передаточных документов, выставленных потребителям, приравненным к населению, за 2020 - 2021 годы; оборотно-сальдовые ведомости по счету 62.01 за 2020 - 2021 годы (помесячно); карточки счета 62.01 за февраль 2021 года по контрагентам «население с. Холмогоры», «население с. Ломоносово»; карточка счета 62.01 за апрель 2021 года по контрагенту «население с. Ломоносово»; краткие сводные ведомости выставленных населению платежных документов за 2020 - 2021 годы (помесячно); справки о характеристиках обслуживаемого жилого фонда по сельским поселениям «Холмогорское» и «Матигорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области, согласованные главами муниципальных образований.

Кроме того, в электронном виде представлены: платежные документы (квитанции), выставленные населению за 2020-2021 годы; пояснения по произведенным корректировкам за 2020 - 2021 годы.

Как установлено министерством, в нарушение пункта 14 и 24 Порядка и пунктов 3.3 и 4.3.7 Договора 2020 года объем тепловой энергии за 2020 г.в размере 1,673 Гкал на сумму субсидии 6 980 руб. 58 коп., поставленный потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Матигорское», не подтвержден данными первичных учетных документов, в том числе платежных документов, выставленных населению.

Общество не согласилось с выводами министерства о необоснованном включении в расчет потребности субсидии объема тепловой энергии в размере 1,673 Гкал (сентябрь 2020 года), поставленной по адресу: 164567, Архангельская область, Холмогорский муниципальный района, сельское поселение Матигорское, <...>.

Из краткой сводной ведомости за сентябрь 2020 г. следует, что общая площадь квартиры по адресу: 164567, Архангельская обл., Холмогорский муниципальный район, сельское поселение Матигорское, <...> составляет 72 кв.м. При этом платежные документы выставляются по двум лицевым счетам с учетом площади 36 кв.м. на каждый лицевой счет: на имя ФИО3 (лицевой счет №2553) и на имя ФИО2 (лицевой счет №2554).

В то же время из представленных Министерству при проверке квитанций следует, что по адресу: 164567, Архангельская обл., Холмогорский муниципальный район, сельское поселение Матигорское, <...> к подтверждению была предъявлена только квитанция за сентябрь 2020 г. на имя ФИО3 (лицевой счет №2553, площадь 36 кв.м. из 72 кв.м.).

В ходе судебного разбирательства обществом представлена квитанция на вторую половину квартиры ( 36 кв.м.) на имя ФИО2 (лицевой счет 2554).

Поскольку обществом право получения спорной суммы субсидии подтверждено, требование министерства о возврате средств субсидии подлежит признанию недействительным в размере 6 980 руб. 58 коп. Требование министерства о взыскании указанной суммы и суммы пеней подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения первоначального заявления в размере 3000 руб. подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о возврате средств субсидии №203/06-06/9254 от 27.12.2022, принятый в отношении общества с ограниченной ответственностью «Штиль», в части обязанности по возврату средств субсидии за 2020 год в сумме 6980 руб. 58 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Штиль».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Штиль» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении встречного искового заявления министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


И.С. Юринская