Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А53-17739/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17739/2018
27 августа 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, материалы дела по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место регистрации: 346580, Ростовская область, Родионово-Несветаевский район, сл. Родионово-Несветаевская, ул. Гвардейцев-Танкистов, 32)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях



установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, о начавшемся судебном процессе по рассмотрению дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, поступившие в арбитражный суд, а также отчет о публикации определения о принятии искового заявления к производству в картотеке арбитражных дел на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 13.08.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.08.2018.

20.08.2018 общество с ограниченной ответственностью «Надежда» обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.08.2018 заявителем не пропущен срок, установленный статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела на основании материалов дела, судом установлено следующее.

В Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу (далее - Департамент поступило обращение жителя сл. Родионово-Несветайская Ростовской области (вх. Департаменте от 12.04.2018 № 151-ОГ) по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российское Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, а именно слив жидких бытовых отходов на территории балки Дудачья.

В Департамент из Отдела Министерства внутренних дел России по Родионово Несветайскому району поступили материалы проверки КУСП № 515 от 07.03.2018 по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращение с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иным опасными веществами ООО «Надежда» (вх. Департамента от 12.04.2018 № 1534).

В соответствии с вышеизложенным, 13.04.2018 по данному факту вынесено определение о возбуждении дела oб административном правонарушении и проведении административного расследования по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращение с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами № 0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018 в отношении неопределенного круга лиц по ст. 8.2 КоАП РФ.

08.06.2018 в присутствии руководителя ООО «Надежда» составлен протокол об административном правонарушении № 0138/14/3382/151-ОГ/РС/2018 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из материалов дела, ООО «Надежда» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, и размещению отходов I-IV класс; опасности от 26.02.2016 серия 061 № 00126, виды деятельности транспортирование отходов 1 класса опасности.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 04.05.2017 установлено следующее:

04.05.2018 в период с 12 часов 40 минут по 13 часов 40 минут, сотрудниками Департамента совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области, в присутствии директора ООО «Надежда» ФИО1, проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, в районе балке Дудачья, кадастровый номер: 61:33:0600010:2688. На данном земельном участке, согласие договору аренды земельного участка № 232 от 16.08.2013, акта приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка № 232 от 16.06.2013, осуществляется производственная деятельность ООО «Надежда». На въезде имеется пост охраны, ведется учет принятых жидких бытовых отходов. Прием жидких бытовых отходов осуществляется от собственного автотранспорта в бетонные емкости суммарным объемом 300 м. Из бетонной емкостей жидкие бытовые отходы посредством труб попадают в пруды-отстойники (координаты 47.614106, 39.781295 и 47.614258, 39.780785), где жидкие бытовые отходы находятся до испарения жидкой фракции естественным путем.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области, в присутствии сотрудников Департамента, директора ООО «Надежда» ФИО1 в соответствии с заявкой на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 27.04.2018 № 04-14/296, а так же заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 27.04.2018 № 04-14/295, отобраны пробы отходов из прудов-отстойников (координаты 47.614106, 39.781295 и 47.614258, 39.780785) с целью определения вида и классов опасности отхода (протокол отбора (измерений) проб отхода № 159 от 04.05.2018; № 160 от 04.05.2018). Отобраны пробы почвы с целью определения токсического влияния размещенных отходов на почву (протокол отбора (измерений) проб почвы № 13 от 04.05.2018.

Согласно экспертному заключению от 14.05.2018 № 20 ОП установлено следующее:

В соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 04.05.2018 № 159 и протоколом биотестирования отхода от 11.05.2018 № 159 отход (отходы (осадки) из выгребных ям), отобранный в пруду - накопителе, координаты 47.61410 с.ш., 39.781295 в.д. - токсичен. Токсическое действие снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложения № 5 Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 № 40330) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности.

Отходу «отходы (осадки) из выгребных ям» в соответствии с Федеральным классификационным каталогом присвоен код 7 32 100 01 30 4. В соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 04.05.2018 № 160 и протоколом биотестирования отхода от 11.05.2018 № 160 отход (отходы (осадки) из выгребных ям), отобранный в пруду - накопителе, координаты 47.61458 с.ш., 39.780785 в.д. - токсичен. Токсическое действие снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложения I № 5 Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения I отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 № 40330) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. Отходу «отходы (осадки) из выгребных ям» в соответствии с Федеральным классификационным каталогом присвоен код 7 32 100 01 30 4.

В соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб почвы от 04.05.2018 № 13 и протоколом биотестирования почвы от 11.05.2018 № 13 образец почвы, отобранный на пробной площадке 2x2 м. координаты 47.614258 с.ш.; 39.780785 в.д. токсичен. Следовательно, происходит токсическое влияние несанкционированно размещенного отхода на почву.

В соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб почвы от 04.05.2018 № 14 и протоколом биотестирования почвы от 11.05.2018 № 14 образец почвы, отобранный на пробной площадке 2x2 м, координаты 47.614580 с.ш.; 39.780785 в.д. токсичен. Следовательно, происходит токсическое влияние несанкционированно размещенного отхода на почву.

Согласно п. 2 ч. I приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользование федерального статистического наблюдения за отходами производства и потреблениях форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производстве и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Согласно отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 г., а так же сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 г. (форма № 2-ТП отходы) ООО «Надежда» получено от других юридических и физических лиц 1 1532 т. отходов IV класса опасности - отходы (осадки) из выгребных ям. Передано для обезвреживания другим хозяйствующим субъектам (договор с ООО «ДОНРЕКО» от 31.07.2014 № 1012 НФ) 11532 т. отходов IV класса опасности - отходы (осадки) из выгребных ям.

ООО «ДОНРЕКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) направлено определение № 0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018 от 21.05.2018 об истребовании сведений. Согласно предоставленной информации ООО «ДОНРЕКО» осуществляло прием и очистку сточных вод от ООО «Надежда» на основании договора № 1012 НФ в количестве: январь 2017 года - 24 м3; февраль 2017 года - 32 м3; март 2017 года -36 м3; апрель 2017 года-44 м3. С 1 мая 2017 г. ООО «ДОНРЕКО» прием и очистку сточных вод, принятых от абонентов не производил, эксплуатацию очистных сооружений канализации в г. Новошахтинске осуществляло ООО «Водные ресурсы».

ООО «Водные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) направлено определение № 0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018 от 21.05.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Согласно предоставленной информации ООО «Водные ресурсы» осуществляло прием и очистку сточных вод от ООО «Надежда» на основании договора ВР-1012 НФ-ВО в количестве: май 2017 года - 24 м3; июнь 2017 года - 48 м3; июль 2017 года- 16 м3; август 2017 года- 64 м3; сентябрь 2017 года- 54 м3; октябрь 2017 года-48 м ; ноябрь 2017 года - 54 м3; декабрь 2017 года - 40 м3; январь 2018 года - 24 м3; февраль 2018 года - 32 м3: март 2018 года - 36 м3; апрель 2018 года - 120 м3.

Согласно полученным объяснениям директора ООО «Надежда» - ФИО1, общество ежедневно принимает приблизительно 40-50 м3 жидких бытовых отходов, при этом земельный участок используется ООО «Надежда» с 2015 года. Данная информация подтверждается журналом учета приема ЖБО. Из данных объяснений так же следует, что примерно 30-40% принятых ЖБО передается в ООО «ДОНРЕКО».

Учитывая «Рекомендации по определению норм накопления ТБО для городов РСФСР» 1982г. утв. Министерством ЖКХ РСФСР Приложение 7. Средняя плотность жидких отходов из непроницаемых выгребов и неканализированных домов составляет 1000 кг/м3.

В соответствии с вышеуказанной информацией ООО «Надежда» в 2017 передало для обезвреживания другим хозяйствующим субъектам 484 т. отходов IV класса опасности - отходы (осадки) из выгребных ям из принятых в 2017 г. 11532 т., следовательно, 11048 т. отходов не было передано сторонним организациям и размещались ООО «Надежда» в прудах-отстойниках на арендуемом земельном участке по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район в районе балки Дудачья (координаты 47.614106, 39.781295 и 47.614258, 39.780785) более 11 месяцев, что является лицензируемым видом деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, размещение отходов - хранение и захоронение отходов, хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потреблениях от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется ъ соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Следовательно, ООО «Надежда» имея лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, и размещению отходов I-IV класса опасности от 26.02.2016 серия 061 № 00126, виды деятельности транспортирование отходов IV класса опасности, осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности -отходы (осадки) из выгребных ям в прудах-отстойниках на арендуемом земельном участке по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, в районе балки Дудачья (координаты 47.614106. 39.781295 и 47.614258, 39.780785).

В действиях общества усматриваются признаки нарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными собранными по делу доказательствами.

ООО «Надежда» имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако, им не были приняты все зависящие от него меры.

Действия предприятия административным органом квалифицированы правильно.

Департамент действовал в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушил права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в указанной сфере деятельности. Оказание услуг связи с нарушением лицензионных требований характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает в данном конкретном случае на права и интересы неопределенного круга лиц.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения обществом требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения, или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом положений статьей 3.4, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая альтернативный характер санкции (предупреждение или наложение административного штрафа) части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Суд считает, что административное наказание в виде предупреждения в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.08.2004 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области, место регистрации: 346580, Ростовская область, Родионово-Несветаевский район, сл. Родионово-Несветаевская, ул. Гвардейцев-Танкистов, 32) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Лебедева Ю. В.