Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А13-17881/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17881/2020
город Вологда
28 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали «Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении в Департамент лесного комплекса Вологодской области заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению о возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить заявление о намерении и провести работы по лесовосстановлению, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области,

при участии: от истца ФИО1 по доверенности от 06.04.2021, от ответчика ФИО2 по доверенности от 01.09.2020,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – истец, Департамент) обратился с исковым заявлением в суд к Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконным бездействия Учреждения», выраженного в не направлении в Департамент лесного комплекса Вологодской области заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6,0317 га, о возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить в Департамент лесного комплекса Вологодской области заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 6,0317 га в срок до 15 сентября 2021 года.

В обоснование заявленных требований истец сослался на невыполнение ответчиком обязательств по лесовосстановлению, установленных частью 2 статьи 62.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи изменением целевого назначения лесного участка.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие, выраженное в не направлении в Департамент лесного комплекса Вологодской области заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6,0317 га, а также в не проведении работ по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6,0317 га; возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить в Департамент лесного комплекса Вологодской области заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 6,0317 га в срок до 15 сентября 2021 года.

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, возражений на иск не заявили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента от 25.01.2019 № 108 (далее - Приказ) лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 35:25:0705041:904 площадью 6,0317 га, местоположение: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, колхоз «Родина», квартал № 21, выделы №№ 1ч, 2 ч, Зч, 5ч, 7ч, 15 ч, 16ч, 17ч в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства линейного объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Морсква-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 448+000-кв 468+400, Вологодская область». Передача указанного участка осуществлена по акту приема-передачи лесного участка, являющегося неотъемлемой частью данного приказа.

Согласно пункту 2 Приказа Учреждению необходимо обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 31.07.2020 № 05/05-12/11503 (получено 04.08.2020) истцу стало известно, что в Единый государственный реестр недвижимости 14.02.2019 внесены изменения в сведения о категории земель с «земли лесного фонда» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705041:904.

В 2020 году на указанном земельном участке завершены работы по строительству сооружения «Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Морсква-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 448+000-кв 468+400, Вологодская область» 2 этап».

Частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрена обязанность лица, обратившегося с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее - Правила), предусмотрено, что лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 11 Правил лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Полагая, что в силу вышеуказанных норм права Учреждение должно было направить в Департамент заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях лесного фонда Вологодской области и не позднее чем до 14.02.2020 провести работы по лесовосстановлению на площади, равной площади предоставленного лесного участка из земель лесного фонда, однако указанную обязанность не исполнило, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, а также осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В соответствии с подпунктами 2.2.6 и 2.2.11 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108 (далее - Положение) Департамент осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Департамент предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд исковые заявления и заявления по вопросам деятельности Департамента (подпункт 2.3.20. Положения).

Таким образом, Департамент уполномочен на обращение с настоящим иском в суд.

Исходя из смысла статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав, установлены статьей 12 ГК РФ, в соответчики с которой защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Такого способа защиты нарушенных права как признание бездействия хозяйствующего субъекта незаконным действующее законодательство не предусматривает, в связи с чем, в удовлетворении данного требования надлежит отказать, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Надлежащим способом защиты права применительно к спорным отношениям является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из буквального толкования нормы части 2 статьи 63.1 ЛК РФ следует, что обязанность выполнить работы по лесовосстановлению предусмотрена для лица, обратившегося с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий.

Ответчик с таким заявлением не обращался.

Изменения в сведения о категории земель внесены Управлением Росреестра по Вологодской области на основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», в соответствии с которой одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Таким образом, норма части 2 статьи 63.1 ЛК РФ к спорным отношениям неприменима.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Департаменту лесного комплекса Вологодской области в удовлетворении иска к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства», о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении в Департамент лесного комплекса Вологодской области заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6,0317 га, а также в не проведении работ по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6,0317 га, и о возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить в Департамент лесного комплекса Вологодской области заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 6,0317 га в срок до 15 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин