Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А60-24176/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24176/2017
31 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина, рассмотрел дело по заявлению акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2017 № 17040367

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 18.08.2017 путем подписания резолютивной части решения вынесено решение об отказе в удовлетворении требований.

АО «Торговый дом «Перекресток» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

АО «Торговый дом «Перекресток» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием признать незаконным и отменить постановление от 20.04.2017 № 17040367 Административной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 25000 руб. ссылаясь на признание недействующей статьи 15 вышеупомянутого закона, что в силу пункта 5 части 1 статьи 25.4 является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В ходе осмотров территории общего пользования 27.02.2017 и 28.02.2017 года уполномоченным должностным лицом было установлено следующее: прилегающая территория к магазину «Пятерочка» по адресу <...>, подходные пути, в том числе непосредственно прилегающие к входной группе (крыльцу), не очищены от уплотненного снега и наледи до покрытия, присутствующий снежный накат (наледь) не посыпан мелкофракционным щебнем или иными ПГМ (противогололедными материалами), чем не обеспечен свободный и безопасный подход (проход) граждан, в том числе маломобильных групп населения, образованная наледь, препятствует безопасному передвижению граждан и ограничивает доступность городской среды для маломобильных групп населения.

Установлено также, что лицом, ответственным за содержание данной территории, является АО «Торговый дом «Перекресток», которое осуществляет хозяйственную (торговую) деятельность магазина «Универсам «Пятерочка» по адресу <...>, является пользователем нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме и на него распространяется обязанность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе, пункты 6,8,34,35,45,54,65,66,67 Правил, нарушение которых установленено проверкой.

По данному факту главным специалистом администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ФИО1 путем составления протокола № 04-05-029 29.03.2017 возбуждено дело о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»; при рассмотрении дела Административной комиссией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга вынесено постановление от 20.04.2017 № 170403067 о привлечении АО «Торговый дом «Перекресток» к административной ответственности за нарушение порядка проведения работ по уборке территории в виде штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии со статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06. 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 г. № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства, Правила).

Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны, в том числе обеспечить: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; сбор, в том числе раздельный, временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, энергосберегающие лампы, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов); вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

В соответствии с пунктом 35 Правил содержание земельного участка, на котором многоквартирный жилой дом с элементами благоустройства, придомовой осуществляют организации, осуществляющие управление многоквартирным жилым домом.

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что в зимний период на тротуарах проводятся следующие виды работ: уборка снега вручную; подметание и сгребание снега подметальными тракторами; очистка тротуаров от уплотненного снега; посыпка тротуаров мелкофракционным щебнем; погрузка и вывоз снега; очистка урн от мусора.

Проезжие части улиц, тротуары, остановки общественного транспорта и расположенные на них урны должны быть убраны от снега и мусора до 7 часов утра (Пункт 54 Правил).

Зимняя уборка тротуаров осуществляется как механизированным, так и ручным способами. Тротуары и посадочные площадки на остановках наземного пассажирского транспорта очищаются до покрытия (Пункт 65 Правил).

В период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны обрабатываются мелкофракционным щебнем. Механизированное подметание и ручная зачистка тротуаров, лестничных сходов, пешеходных дорожек и посадочных площадок начинаются сразу после окончания снегопада. При интенсивных длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки мелкофракционным щебнем должны повторяться после каждого выпадения 5 см свежего неуплотненного снега (Пункт 66 Правил).

Как следует из материалов дела, в ходе обследования установлено, что прилегающая территория к магазину «Пятерочка» по адресу <...>, подходные пути, в том числе непосредственно прилегающие к входной группе (крыльцу), не очищена от уплотненного снега и наледи до покрытия, присутствующий снежный накат (наледь) не посыпан мелкофракционным щебнем или иными ПГМ (противогололедными материалами); лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства на прилегающей к помещению магазина территории, является АО «Торговый дом «Перекресток».

Факты нарушений правил благоустройства подтверждается протоколом об административном правонарушении № 04-05-029 от 29.03.2017, актами обследования состояния территории от 27.02.2017, от 28.02.2017 с фотографиями, при этом заявителем каких-либо доказательств, опровергающих эти факты, не представлено.

Следовательно, в действиях АО «Торговый дом «Перекресток» присутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о невыполнении АО «Торговый дом «Перекресток» обязанностей по содержанию территории, установленными нормативными актами органа местного самоуправления.

Общество не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению норм законодательства. Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

В связи с этим, общество имело возможность для соблюдения законодательства, однако своевременных мер, направленных на его соблюдение обществом не предпринималось, поэтому его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Вина заявителя административным органом доказана, отражена в оспариваемом постановлении и подтверждена материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, административной комиссией не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; протокол составлен в присутствии законного представителя АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО2, который с материалами дела ознакомлен, копию протокола получил, о чем имеется его подпись.

Оспариваемое решение вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления в связи с признанием недействующей статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ, и о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, подлежат отклонению.

В силу пункта 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Решение Свердловского областного суда по делу № За-136/2017, признавшим недействующим статью 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ с момента вступления решения в законную силу, на которое ссылается заявитель, было вынесено 09.03.2017, т.е. после совершения административного правонарушения (27.02.2017-28.02.2017), в связи с чем данная норма ответственности была правомерно применены к обществу за совершенное им правонарушение, кроме того на момент вынесения оспариваемого постановления и в настоящее время упомянутое решение суда общей юрисдикции не вступило в силу.

При этом, следует отметить, что в силу пункта 2 статьи 31.7 КоАП в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления, однако данная норма должна быть применена лишь после вступления решения Свердловского областного суда по делу № За-136/2017 в законную силу.

При таких обстоятельствах постановление от 20.04.2017 № 17040367 Административной комиссии Орджоникидзевского района о привлечении АО «Торговый дом «Перекресток» к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушения на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 25000 руб. является законным и не подлежит отмене, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Признать законным постановление Административной комиссии Администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга по делу об административном правонарушении от 20.04.2017 № 170403067 о привлечении АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: г. Москва, площадь Суворовская, 1) к административной ответственности по статье 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин