Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А38-7372/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-7372/2018
г. Йошкар-Ола
26» ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению казённого учреждения Чувашского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику муниципальному образованию «Городское поселение Звенигово» в лице администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово»

об обязании передать в собственность недвижимое имущество

третье лицо Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Чувашский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – отдел полиции) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл к ответчику, муниципальному образованию «Городское поселение Звенигово» в лице администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее – муниципальное образование), с требованием о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение общей площадью 51,5 кв.м. на первом этаже здания общежития, расположенного по адресу: <...>, а также на земельный участок, на котором расположено здание общежития.

В исковом заявлении и в дополнении к нему изложены доводы о том, что отдел полиции, являющийся федеральным органом государственной власти, использует нежилое помещение общей площадью 55,4 кв.м. на первом этаже здания общежития, расположенного по адресу: <...> (далее – спорное помещение). При этом указанное здание принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городское поселение Звенигово». Тем самым спорное помещение подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность на основании пункта 9 статьи 54 ФЗ «О полиции».

Между тем ответчик не передал Российской Федерации указанное помещение, а также долю в праве собственности на земельный участок, расположенный под зданием, пропорционально площади занимаемого помещения. Соответствующее решение администрацией не принято.

Требования истца обоснованы правовыми ссылками на пункт 9 статьи 54 ФЗ «О полиции», часть 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, пункт 4 статьи 35 ЗК РФ (л.д. 6-7, 36-38).

До рассмотрения искового заявления по существу истец в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об изменении предмета заявленных требований и просил обязать ответчика в установленном законом порядке передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 55,4 кв.м. на первом этаже здания общежития, расположенного по адресу: <...>, а также часть земельного участка под зданием пропорционально площади занимаемого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 71-73).

Рассмотрев ходатайство истца, арбитражный суд считает необходимым его удовлетворить по следующим правовым и процессуальным основаниям.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить предмет иска

Заявление содержит изменение предмета заявленных требований. Оно не противоречит закону, поэтому арбитражный суд принимает к рассмотрению измененные требования.

В судебных заседаниях истец поддержал измененное требование в полном объеме (протокол и аудиозапись судебного заседания от 19.11.2018).

Ответчик в отзыве на иск и в судебном заседании требования истца не признал и указал, что отсутствие волеизъявления администрации на передачу спорного имущества в федеральную собственность является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, муниципальным образованием отмечено, что передача спорного помещения невозможна в виду общей со зданием, в котором оно расположено, системы отопления, водоснабжения и электроснабжения (л.д. 74-75, протокол и аудиозапись судебного заседания от 19.11.2018).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Третье лицо в отзыве на иск поддержало правовую позицию истца, указав на наличие у ответчика обязанности передать спорное имущество в федеральную собственность (л.д. 60-62).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск частично по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности муниципального образования «Городское поселение Звенигово» на здание общежития № 4 с кадастровым номером 12:14:2502001:14, расположенное по адресу: <...> (л.д. 46).

При этом находящееся на первом этаже указанного здания нежилое помещение общей площадью 51,5 кв.м. (л.д. 48-54) передано в пользование Чувашскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на основании договора безвозмездного пользования от 10.10.2015 в редакции дополнительного соглашения от 09.01.2018 (л.д. 41-45).

Фактическое использование спорного помещения отделом полиции подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Отдел полиции неоднократно обращался к администрации с просьбой о передаче спорного помещения в собственность Российской Федерации (л.д. 10). Письмом от 19.04.2018 № 545 администрация отказала истцу в передаче имущества в федеральную собственность.

Полагая, что используемое отделом полиции имущество подлежит передаче в федеральную собственность, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 данным Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 названной статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

В силу части 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции).

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13.

Таким образом, отсутствие волеизъявления администрации на передачу в федеральную собственность спорного имущества само по себе не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Основанием для отказа администрации в передаче спорного помещения в федеральную собственность послужило то обстоятельство, что оно расположено в здании, принадлежащем муниципальному образованию на праве собственности, и не имеет отдельной системы отопления, водоснабжения и электроснабжения (л.д. 11).

Вместе с тем помещение признается самостоятельным объектом недвижимого имущества (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). При этом закон не связывает возникновение права собственности на такую вещь с обязательным наличием у нее своей системы отопления, водоснабжения и электроснабжения. Тем самым совместная с остальными помещениями здания указанная система не свидетельствует об отсутствии возможности передать спорный объект иному лицу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорное помещение находится во владении федерального государственного органа и используются в целях обеспечения публичных функций, используемое отделом полиции имущество, необходимое для обеспечения его деятельности, подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

На основании изложенного подлежит удовлетворению требование Чувашского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте об обязании ответчика в установленном законом порядке передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 55,4 кв.м. на первом этаже здания общежития, расположенного по адресу: <...> подлежит удовлетворению. При этом с учетом обстоятельств дела суд считает необходимым предоставить ответчику месячный срок для исполнения указанной обязанности.

Вместе с тем арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика передать в федеральную собственность часть земельного участка под спорным зданием пропорционально площади помещения, занимаемого отделом полиции.

Указанное требование заявлено преждевременно, поскольку право собственности на долю в праве на земельный участок возникнет у муниципального образования в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на спорное помещение (статья 131 ГК РФ, пункт 4 статьи 244). Тем самым после государственной регистрации права собственности Российской Федерации в установленном законом порядке истец вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел подобной категории, поэтому вопрос о взыскании судебных издержек не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования казенного учреждения Чувашского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Городское поселение Звенигово» в лице администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» в установленном законом порядке передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 55,4 кв.м. на первом этаже здания общежития, расположенного по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Отказать в удовлетворении требования о передаче в собственность Российской Федерации части земельного участка под зданием пропорционально площади занимаемого помещения общей площадью 55,4 кв.м. на первом этаже здания общежития, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова