Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А32-19650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-19650/2017
г. Краснодар
5 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 5 октября 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Тамахина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Адгамовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП/ИНН: <***>/230808342472) к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (ОГРН/ИНН: <***>/<***>) и муниципальному образованию г. Краснодар в лице Администрации муниципального образования г. Краснодар о взыскании 109 428 руб.

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2, дов. от 19.06.2017;

от администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара: представитель ФИО3, дов. от 11.01.2017;

от администрации муниципального образования г. Краснодар: представитель ФИО4, дов. от 01.09.2017.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о взыскании 61 435,59 руб. пени за нарушение сроков оплаты поставленного товара по муниципальным контрактам на поставку товаров для муниципальных нужд муниципального образования г. Краснодар от 19.05.2015 № 3231103864215000024, от 18.06.2015 № 3231103864215000032, от 08.06.2015 № 3231103864215000030, от 29.12.2014 № 0318300113614000092, от 07.09.2015 № 3231103864215000054, 47 992,41 руб. процентов согласно ст. 317.1 ГКРФ.

Определением суда от 18.08.2017 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное образование г. Краснодар в лице Администрации муниципального образования г. Краснодар.

Представитель истца в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчиков против заявленных требований возражали по основаниям изложенным в представленном письменном отзыве.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое судом рассмотрено и отклонено как необоснованное.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в отсутствие возражений сторон, протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном разбирательстве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

29 декабря 2014 года между администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (заказчик) и предпринимателем (поставщик) был заключен муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № 0318300113614000092, предметом которого является поставка металлоконструкций на территории Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (далее - товары).

Поставщик обязуется передать в обусловленный настоящим контрактом срок заказчику товары, а заказчик обязуется принять и оплатить поставщику стоимость поставленных товаров в установленном настоящим контрактом порядке.

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта составляет 632 480 руб.

В соответствии с п. 3.4 контракта поставленный товар подлежит оплате заказчиком в течение 30 дней с даты подписания акта о приемке поставленного товара.

Во исполнение принятых на себя обязательств по муниципальному контракту от 29.12.2014г. № 0318300113614000092 поставщиком был поставлен товар на общую сумму 632 480 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актом приема-передачи товара от 27.01.2015г., товарной накладной № 1 от 27.01.2015г.

Администрация платежными поручениями № 271 от 07.04.2015г., № 273 от 07.04.2015г., № 272 от 07.04.2015г. произвела оплату за поставленный товар на сумму 632 480 руб.

19 мая 2015 года между администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (заказчик) и предпринимателем (поставщик) был заключен муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № 3231103864215000024, предметом которого является поставка металлоконструкций на территории Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в рамках выполнения Программы наказов избирателей депутатам городской Думы Краснодара V созыв на 2015 года (далее - товары).

Поставщик обязуется передать в обусловленный настоящим контрактом срок заказчику товары, а заказчик обязуется принять и оплатить поставщику стоимость поставленных товаров в установленном настоящим контрактом порядке.

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта составляет 646 103,25 руб.

В соответствии с п. 3.4 контракта поставленный товар подлежит оплате заказчиком в течение 30 дней с даты подписания акта о приемке поставленного товара.

Во исполнение принятых на себя обязательств по муниципальному контракту от 19.05.2015г. № 3231103864215000024 поставщиком был поставлен товар на общую сумму 646 103,25 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актом приема-передачи товара от 03.06.2015г., товарной накладной № 2 от 03.06.2015г.

Администрация платежными поручениям № 443869 от 10.11.2015г., № 443870 от 10.11.2015г., № 443871 от 10.11.2015г., № 443883 от 10.11.2015г., № 443872 от 10.11.2015г., № 79914 от 16.03.2016г. произвела оплату за поставленный товар на сумму 646 103,25 руб.

8 июня 2015 года между администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (заказчик) и предпринимателем (поставщик) был заключен муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № 3231103864215000030, предметом которого является поставка детского игрового и спортивного оборудования на территории Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (далее - товары).

Поставщик обязуется передать в обусловленный настоящим контрактом срок заказчику товары, а заказчик обязуется принять и оплатить поставщику стоимость поставленных товаров в установленном настоящим контрактом порядке.

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта составляет 499 428 руб.

В соответствии с п. 3.4 контракта поставленный товар подлежит оплате заказчиком в течение 30 дней с даты подписания акта о приемке поставленного товара.

Во исполнение принятых на себя обязательств по муниципальному контракту от 08.06.2015г. № 3231103864215000030 поставщиком был поставлен товар на общую сумму 499 428 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актами приема-передачи товара от 22.06.2015г., товарными накладными № 5 от 22.06.2015г., № 6 от 22.06.2015г., №7 от 22.06.2015г., № 8от 22.06.2015г., № 9 от 22.06.2015г.

Администрация платежными поручениями № 416810 от 27.10.2015г., № 416813 от 27.10.2015г., № 416809 от 27.10.2015г., № 416811 от 27.10.2015г., № 416812 от 27.10.2015г. произвела оплату за поставленный товар на сумму 499 428 руб.

18 июня 2015 года между администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (заказчик) и предпринимателем (поставщик) был заключен муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № 3231103864215000032, предметом которого является поставка детского игрового оборудования на территории Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (далее - товары).

Поставщик обязуется передать в обусловленный настоящим контрактом срок заказчику товары, а заказчик обязуется принять и оплатить поставщику стоимость поставленных товаров в установленном настоящим контрактом порядке.

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта составляет 300 000 руб.

В соответствии с п. 3.4 контракта поставленный товар подлежит оплате заказчиком в течение 30 дней с даты подписания акта о приемке поставленного товара.

Во исполнение принятых на себя обязательств по муниципальному контракту от 18.06.2015г. № 3231103864215000032 поставщиком был поставлен товар на общую сумму 300 000 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актом приема-передачи товара от 08.07.2015г., товарной накладной № 4 от 08.07.2015г.

Администрация платежным поручением № 429477 от 03.11.2015г. произвела оплату за поставленный товар на сумму 300 000 руб.

7 сентября 2015 года между администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара (заказчик) и предпринимателем (поставщик) был заключен муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № 3231103864215000054, предметом которого являются малые архитектурные формы (далее - товары).

Поставщик обязуется передать в обусловленный настоящим контрактом срок заказчику товары, а заказчик обязуется принять и оплатить поставщику стоимость поставленных товаров в установленном настоящим контрактом порядке.

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта составляет 630 213,10 руб.

В соответствии с п. 3.4 контракта поставленный товар подлежит оплате заказчиком в течение 30 дней с даты подписания акта о приемке поставленного товара.

Во исполнение принятых на себя обязательств по муниципальному контракту от 07.09.2015г. № 3231103864215000054 поставщиком был поставлен товар на общую сумму 630 213,10 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актами приема-передачи товара от 10.09.2015г. и от 26.09.2015г., товарными накладными № 22 от 10.09.2015г., № 24 от 26.09.201г.

Администрация платежными поручениям № 584 от 18.09.2015г., № 587 от 18.09.2015г., № 586 от 18.09.2015г., № 585 от 18.09.2015г., № 37796 от 12.02.2016г., № 37798 от 12.02.2016г., № 79915 от 16.03.2016г., произвела оплату за поставленный товар на сумму 630 213,10 руб.

Поскольку оплата была произведена заказчиком с нарушением установленных сроков, предпринимателем заявлено требование о взыскании пени в размере 61 435,59 руб. за период с 05.07.2015 по 15.03.2016.

Возникшие между сторонами отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), действующих на момент поставки товара.

Частью 1 статьи 2 Закон N 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 527 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Статьей 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно условиям вышеуказанных контрактов в случае нарушения сроков оплаты товара заказчиком, поставщик имеет право требовать уплаты неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБРФ от неуплаченной суммы за каждый день просрочки.

Судом представленный расчет пени проверен и признан арифметически верным.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости взыскания пени с Муниципального образования город Краснодар в лице Администрации Муниципального образования город Краснодар за счет средств казны Муниципального образования город Краснодар в связи со следующим.

Если учреждение выполняет функции муниципального заказчика при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, то в этом случае оно действует от имени и в интересах муниципального образования, в связи с чем у последнего возникает обязанность по оплате выполненных работ за счет казны муниципального образования в лице соответствующих органов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 № 5060/07).

Поскольку при заключении муниципальных контрактов, администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара действовала от имени и в интересах муниципального образования, то должником по обязательствам, вытекающим из спорных муниципальных контрактов, является само муниципальное образование.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 N 5060/07, если учреждение выполняет функции муниципального заказчика при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, то в этом случае оно действует от имени и в интересах муниципального образования, в связи с чем, у последнего возникает обязанность по оплате выполненных работ за счет казны муниципального образования в лице соответствующих органов. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 3911/13, для удовлетворения потребностей публично-правовых образований в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления государственных функций и полномочий, для решения вопросов местного значения государственным (муниципальным) заказчиком заключается государственный (муниципальный) контракт в интересах и от имени публично-правового образования. Для обеспечения собственных потребностей бюджетным учреждением заключается договор от своего имени, и в данном случае учреждение выступает как юридическое лицо со специальной правоспособностью, действующее в собственных интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Из содержания статей 125 и 126 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в результате заключения контрактов муниципальными заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование.

В силу статьи 158 и пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) представляет собой орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Подпункт 12.1. пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что главный распорядитель бюджетных средств, в частности, отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Поскольку муниципальные контракты заключены в интересах муниципального образования, заказчиком по которому от имени муниципального образования выступила администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования путем взыскания суммы пени с Муниципального образования город Краснодар в лице Администрации Муниципального образования город Краснодар за счет средств казны Муниципального образования город Краснодар.

Поскольку при заключении контрактов администрация действовала от имени и в интересах муниципального образования, то денежные средства подлежат взысканию за счет казны муниципального образования г. Краснодар в лице главного распорядителя средств местного бюджета.

Истцом также заявлено требование о взыскании процентов в соответствии со ст. 317.1 ГК РФ за период с 05.07.2015 по 15.03.2016 года в размере 47 992,41 руб.

Согласно ст. 317.1 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.08.2016, т.е. на дату заключения спорных контрактов, если иное не предусмотрено законом или договором, кредитор по денежному обязательству, сторонами которого являются коммерческие организации, имеет право на получение с должника процентов на сумму долга за период пользования денежными средствами. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется ставкой рефинансирования Банка России, действовавшей в соответствующие периоды (законные проценты).

Таким образом, из содержания приведенной выше редакции статьи 317.1 ГК РФ, действовавшей на дату заключения контрактов, следует, что она применяется только к тем обязательствам, обеими сторонами которых являются коммерческие организации.

Поскольку стороной спорных контрактов выступает администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, не являющаяся коммерческой организацией, то оснований для начисления процентов по ст. 317.1 ГК РФ не имеется.

Кроме того, согласно пункту 83 указанного Постановления, положения Гражданского кодекса Российской Федерации в измененной Законом N 42-ФЗ редакции, например, статья 317.1 ГК РФ, не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 1 июня 2015 года). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

В связи с вышеизложенным, проценты по статье 317.1 ГК РФ за неисполнение денежного обязательства, возникшего на основании заключенных до 1 июня 2015 года контрактов, т.е. контрактов от 29 декабря 2014 года и 19 мая 2015 года, взысканию не подлежат в любом случае.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования истца о взыскании процентов по ст. 317.1 ГК РФ.

Расходы по уплате госпошлины по правилам статьи 110 АПК РФ распределяются судом пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице Администрации муниципального образования город Краснодар за счет средств казны муниципального образования город Краснодар (ОГРН/ИНН: <***>/<***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП/ИНН: <***>/230808342472) 61 435,59 руб. пени за период с 05.07.2015 по 15.03.2016 и 2 404,58 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП/ИНН: <***>/230808342472) из федерального бюджета 17 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 6 от 12.05.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, вынесший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Тамахин