Решение от 25 января 2021 г. по делу № А50-26958/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26958/2020
г. Пермь
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: федеральное казенное предприятие "Пермский пороховой завод" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, об оспаривании распоряжения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.12.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 30.09.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ Росимущества в Пермском крае) о признании недействительным распоряжения от 31.07.2020 № 331-р "О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и оперативном управлении ФКП "Пермский пороховой завод", в собственность муниципального образования город Пермь".

В обоснование заявленного требования Департамент указал на нарушение заинтересованным лицом процедуры передачи спорного имущества в муниципальную собственность; отсутствие волеизъявления Департамента на принятие имущества, невозможность использования передаваемого имущества для решения вопросов местного значения (л.д. 12-21).

Представитель Департамента в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме.

ТУ Росимущества в Пермском крае с заявленным требованием не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения и в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений (л.д. 76-78).

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Пермском крае позицию, изложенную в отзыве на заявление, поддержал, ссылаясь на судебную практику, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю) поступил отзыв на заявление (л.д. 80-81, 99).

Федеральное казенное предприятие "Пермский пороховой завод" отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 14.01.2021 был объявлен перерыв до 18.01.2021.

Управление Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, письмом федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод" от 11.08.2020 № 64-04/12118 (л.д. 34-35) в адрес Департамента представлено распоряжение от 31.07.2020 № 331-р "О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и оперативном управлении ФКП "Пермский пороховой завод", в собственность муниципального образования "Город Пермь"" (л.д. 31-33) и акты приема-передачи имущества для подписания и представления в ТУ Росимущества в Пермском крае для утверждения.

Согласно приложению к распоряжение от 31.07.2020 № 331-р в перечень имущества вошли:

1) квартира, площадью 45,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>, РНФИ П13260003437, кадастровый номер 59:01:1713331:2842;

2) 2-комнатная квартира, площадью 46,1 кв.м, расположенная по адресу: <...>, РНФИ П13260014977, кадастровый номер 59:01:1713047:285;

3) 3-комнатная квартира, площадью 122,6 кв.м, расположенная по адресу: <...>, РНФИ П13260014985, кадастровый номер 59:01:1713036:226.

Передаточные акты на указанное имущество возвращены Департаментом в адрес ТУ Росимущества в Пермском крае письмом от 17.08.2020 № 059-19-01-30/2-759 без подписания (л.д. 36-38).

Полагая порядок передачи имущества в муниципальную собственность нарушенным, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением признании недействительным распоряжения заинтересованного лица от 31.07.2020 № 331-р.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Содержание муниципального жилищного фонда, организация водоснабжения и водоотведения отнесены к вопросам местного значения городского округа в силу ч. 1 ст. 16 и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок безвозмездной передачи имущества между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с указанным порядком находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Перечень имущества, подлежащего отнесению к федеральной собственности, приведен в абзацах втором, третьем и четвертом ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ. К такому имуществу отнесено:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Абзацем пятнадцатым ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность предложение о передаче имущества направляется органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества.

В целях реализации порядка передачи имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (абзац двадцатый ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац двадцать третий ч. 11 ст. 54 Закона № 122-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Указанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац двадцать второй ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по правлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность".

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац двадцать пятый ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ).

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения (абзац двадцать шестой ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ).

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок (абзац двадцать седьмой ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ).

Как следует из абзаца двадцать восьмого названной части, в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

По правилам абзаца двадцать девятого ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями (абзац тридцать второй ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ).

Анализ имеющихся в материалах дела документов, включая отзыв Управления Росреестра по Пермскому краю, показывает, что 11.05.2012 зарегистрировано право оперативного управления за федеральным казенным предприятием "Пермский пороховой завод" на основании договора купли-продажи от 01.02.1994 (номер государственной регистрации права 59-59-24/003/2012-132). 30.06.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей от 27.12.1991 № 3020-1 (номер государственной регистрации права 59-59-01/209/2014-685) (л.д. 42-44).

В 2004 г. зарегистрировано право собственности муниципального образования город Пермь на квартиру по адресу: <...>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена запись № 59-1/03-26/2004-970. На основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 19.12.2004, заключенного между администрацией Кировского района г. Перми и ФИО5, прекратилось право собственности муниципального образования город Пермь на указанную квартиру в связи с переходом права в собственность гражданина в связи с приватизацией. Впоследствии право собственности на квартиру перешло к ФИО6 на основании договора купли-продажи квартиры от 05.04.2005. 01.08.2012 зарегистрировано право оперативного управления федерального государственного предприятия "Пермский пороховой завод" на основании договора передачи квартиры от 05.04.2007. Право собственности Российской Федерации на указанную квартиру зарегистрировано 08.02.2019 на основании договора передачи квартиры от 05.04.2007 (номер государственной регистрации права 59:01:1713047:285-59/083/2019-1) (л.д. 39-41).

Право оперативного управления федерального государственного предприятия "Пермский пороховой завод" в отношении квартиры по адресу: <...>, зарегистрировано на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2006 № 288/1998 (номер государственной регистрации права 59-59-24/0282007-525). 22.04.2019 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2006 № 288/1998, договора долевого строительства многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Кировоградская от 20.12.2004, дополнительного соглашения от 22.12.2006 к договору долевого строительства многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Кировоградская от 20.12.2004, акта раздела построенного жилого дома № 6 по ул. Кировоградская в Кировском районе г. Перми от 20.12.2004 (номер государственной регистрации права 59:01:1713036:226-59/099/2019-1) (л.д. 45-47).

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства пояснил суду, что ссылка в письменном отзыве на заявление на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" ошибочна, оспариваемое распоряжение вынесено не в соответствии с указанным Постановлением, а в связи с поступившим поручением Росимущества от 19.06.2020 № ЕГ-07/18921, от 15.07.2020 № 07/21538, с учетом письма Минпромторга России от 21.01.2020 № МА-2827/16 и обращение федерального государственного предприятия "Пермский пороховой завод" от 04.02.2020 № 64-02/1347. При издании оспариваемого распоряжения, как пояснял суду представитель заинтересованного лица, ТУ Росимущества в Пермском крае учитывалось то, что спорное имущество (квартиры) не являются имуществом, подлежащим отнесению к федеральной собственности в соответствии с положениями Закона № 122-ФЗ.

Вместе с тем вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлены доказательства недопустимости нахождения передаваемого в муниципальную собственность имущества в федеральной собственности, а также невозможность его использования для обеспечения деятельности федерального органа государственной власти.

Доводы заинтересованного лица о том, что спорное имущество не может находиться в федеральной собственности, судом рассмотрены и подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частью 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что в федеральной собственности может находиться, в том числе имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Таким образом, жилое помещение может находиться в собственности Российской Федерации, в том числе для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Представитель федерального государственного предприятия "Пермский пороховой завод" пояснил в судебном заседании, что в спорных квартирах проживают бывшие работники федерального государственного предприятия "Пермский пороховой завод".

Доказательств, подтверждающих, что спорные квартиры используются органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных ст. 50 Закона № 131-ФЗ, что могло бы быть основанием для передачи спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную, в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Более того, на сегодняшний день право оперативного управления федерального государственного предприятия "Пермский пороховой завод" на вышеуказанные квартиры не прекращено, что подтвердили лица, участвующие в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П указал о том, что положения абзацев шестого и седьмого ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в собственность муниципального образования находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают достижение договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наличие волеизъявления всех заинтересованных лиц и согласованности действий соответствующих уполномоченных органов.

Учитывая то, что волеизъявление муниципального образования на передачу спорных объектов в муниципальную собственность отсутствует, так же как и основания, предусмотренные ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, суд считает оспариваемое распоряжение несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом конкретных обстоятельств дела указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 31.07.2020 № 331-р "О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и оперативном управлении ФКП "Пермский пороховой завод", в собственность муниципального образования город Пермь", как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента имущественных отношений администрации города Перми.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова