Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А20-1864/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1864/2019
г. Нальчик
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «04» июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен «11» июля 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, ИНН <***>

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Участковая больница с.Эльбрус", ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования, в размере 1 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, действующего по доверенности от 29.12.2018 № 07-13/13197

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – заявитель, ГУ-ОПФ РФ по КБР, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Участковая больница с.Эльбрус" (далее – ответчик, учреждение, участковая больница) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицировано) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования, в размере 1 000 рублей 00 копеек.

Требования заявителя мотивированы тем, что в соответствии с п. 1, ч.1, ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Участковая больница" с.Эльбрус, является плательщиком страховых взносов. Плательщик обязан был представить в ГУ-ОПФР по КБР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — август 2017 года не позднее 15 сентября 2017 года. Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах». ГУ-ОПФР по КБР в отношении плательщика проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за сентябрь 2017г. В ходе проверки установлено, что 17 августа 2018 года, за пределами установленного Законом № 212-ФЗ срока, плательщиком представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ДОПОЛ»), за август 2017г. на 2-х застрахованных лиц. 02.09.2018г. ГУ-ОПФР по КБР составлен акт № 005S18180004037 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлен в адрес плательщика заказным письмом согласно реестру почтовых отправлений от 07.09.2018г. В установленный актом срок, плательщиком не были представлены письменные возражения по указанному акту. На рассмотрение результатов проверки представитель страхователя также не явился. Решением УПФР ГУ-ОПФР по КБР в Эльбрусском районе должник привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за август 2017г. в сумме 1000 рублей 00 копеек из расчета: кол-во застрахованных лиц 2*500 рублей = 1000 рублей. Указанное решение направлено должнику заказной корреспонденцией 05.10.2018г. Требованием № 005S01180042389 от 24.10.2018г. ответчику было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством. В установленный срок данное требование должником исполнено не было, что послужило основанием для обращения ГУ-ОПФ РФ по КБР в суд с настоящим заявлением.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством направления в их адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением (почтовые уведомления №№ 36000135532358, 36000135532365), а также размещения данной информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При этом суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил. В арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики поступил отзыв на заявление о взыскании штрафных санкций, в котором, указывая на несогласие с предъявленными требованиями, поясняет, что 17.08.2018 учреждением были представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М (Тип формы «Допол») на 2-х застрахованных лиц. Из положений Закона №27-ФЗ следует, что за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, не предусмотрена ответственность, так как недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов. В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27 – ФЗ. При этом, в отзыве указано, что данная правовая позиция выражена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ 18-99 и от 05.09.2018 №303- КГ 18-5700 по делу № А04-5751/2017.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГУ-ОПФ РФ по КБР в отношении ГБУЗ "Участковая больница с.Эльбрус" проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за август 2017 года, в ходе которой было установлено, что 17.08.2018 участковой больницей представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы "Допол") за август 2017 года на двух застрахованных лиц, то есть за пределам установленного Законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки 02.09.2018 был составлен акт № 005S18180004037 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 02.10.2018 № 005S19180003337 учреждение привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах за август 2017 года в виде штрафа в размере 1000 рублей из расчета суммы штрафа: количество застрахованных лиц 2*500 рублей =1000 рублей.

Требованием № 005S01180042389 от 24.10.2018 ответчику было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 167-ФЗ страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Пунктом 2 статьи 13 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страховщика осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных

лицах за данный отчетный период;

- "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР

сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных

сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 указанного закона).

При этом формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из материалов дела следует, что учреждением сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ»), за август 2017 года на 60 застрахованных лиц представлено своевременно.

17.08.2018 учреждение представило дополняющую отчетность на двух застрахованных лиц.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и пунктом 39 (абз.3) Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Предоставив сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, до обнаружения ошибки пенсионным фондом ГБУЗ "Участковая больница с.Эльбрус", тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Участковая больница с.Эльбрус" о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования в размере 1000 рублей 00 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в месячный срок.

Судья Г.В. Садонцева