Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А81-13503/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13503/2024
г. Салехард
25 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Анисимовым А.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа к Управлению имущественных отношений Администрации города Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «Салехардэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договоров недействительными,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Салехарда (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности №8-171-2024 от 14.10.2024,

от Управления имущественных отношений Администрации города Салехард –ФИО2 по доверенности №3 от 09.01.2025,

от АО «Салехардэнерго» - ФИО3 по доверенности №98 от 01.01.2025, ФИО4 по доверенности №102 от 01.01.2025,

от Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО – ФИО5 по доверенности №19 от 20.12.2024, ФИО6 по доверенности №1 от 19.01.2024,

от Администрации г. Салехарда - ФИО7 по доверенности  №10 от 09.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах городского округа город Салехард (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Управлению имущественных отношений Администрации города Салехард (далее – ответчик 1, Управление), акционерному обществу «Салехардэнерго» (далее – ответчик 2, общество) о признании договора купли-продажи акций от 31.07.2023 № 1, от 21.09.2023 № 2 недействительными и применении последствий недействительности сделок.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Салехарда, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До начала судебного заседания от истца поступили пояснения, в которых указал, что отсутствие решения об условиях приватизации находящихся в казне объектов теплоснабжения свидетельствует о невозможности приватизации такого имущества. Обстоятельства обременения условиями эксплуатационных и инвестиционных обязательств в отношении переданного имущества, регистрации таких обременений ответчиками не доказаны, что свидетельствует о несоблюдении ими требований пункта 1 статьи 30.1 Закона о приватизации.

От АО «Салехардэнерго» поступило ходатайство о приобщении в материалы дела отчета о результатах технического обследования от 22.09.2022. Ответчик указал, что с исковыми требованиями не согласен, поддерживает доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнительно сообщает, что принимая во внимание сроки эксплуатации объектов, с учетом того, что производительность объектов соответствует целям их строительства полагает, что необходимость по реконструкции и модернизации в настоящее время как и во время заключения договора купли-продажи акций отсутствует и следовательно отсутствует необходимость в утверждении инвестиционной программы в отношении данных объектов.

Поступившие документы приобщены в материалы дела.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц изложили свои позиции.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд, руководствуясь ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании объявил протокольный перерыв до 09 июня 2025 года до 16 час. 30 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте интернет ресурса "Картотека арбитражных дел": http://kad.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при указанной в протоколе судебного заседания явке.

Во время объявленного перерыва от Управления имущественных отношений Администрации города Салехард поступило дополнение к отзыву на иск, в котором указало, что ограничения (обременения) права собственности в виде инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств зарегистрированы в ЕГРН, что подтверждается представленным в материалы судебного дела выписками из ЕГРН.

Объекты теплоснабжения, включенные в оспариваемые Истцом договоры купли-продажи не принадлежали на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию, а также не принадлежали на каком - либо ином праве иной организации. При этом, постановление Администрации города Салехарда от 27.06.2026 № 268 об определении АО «Салехардэнерго» единой теплоснабжающей организации вопреки утверждению истца не является документом о закреплении муниципального имущества за АО «Салехардэнерго» на каком-либо праве.

Инвестиционные и эксплуатационные обязательства включены в условия о приватизации муниципального имущества (постановление Администрации города Салехарда от 31 июля 2023 года № 2150), а также в качестве существенных условий включены в договоры купли-продажи акций №1 от 31.07.2023, №2 от 21.09.2023, а сами инвестиционные и эксплуатационные обязательства предусматривают условие об их реализации новым собственником (АО «Салехардэнерго») при наличии на то необходимости.

На момент заключения договора купли-продажи акций нормативный срок полезного использования приватизированных объектов не истек, техническое состояние объектов не требовало проведения капитального ремонта или модернизации, что подтверждается представленным в материалы дела «Отчетом о результатах технического обследования от 22.09.2022», утвержденным и.о. главного инженера АО «Салехардэнерго» ФИО8.

Данное обстоятельство подтверждает, что сети теплоснабжения в момент приватизации во включению в инвестиционную программу не нуждались.

Ответчик считает, что отсутствуют основания для признания оспариваемых сделок недействительными (ничтожными) по основаниям, установленным в статьях 167- 168 ГК РФ, просит отказать в удовлетворении исковых требований Прокуратуры в полном объеме.

Поступившие документы приобщены в материалы дела.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц изложили свои позиции.

Представитель истца на исковых требованиях настаивает, представители ответчиков против исковых требований возражают.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Салехарда проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства о распоряжении публичной собственностью, по результатам которой выявлены факты незаконного отчуждения объектов коммунального хозяйства.

Решением Городской Думы МО город Салехард от 28.11.2022 № 81 утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования город Салехард на 2023 год (далее - Решение).

Согласно разделу 2 данного Решения объекты коммунального хозяйства, находящиеся в составе муниципальной казны, включены в план приватизации, а именно:

1.    Сооружение коммунального хозяйства: «Котельная», местоположение: Салехард, район реки Вась-Юган, площадь застройки: 384.7 кв. м; протяженность: 542 м., к.н. 89:08:070101:5763;

2.    Сооружение коммунального хозяйства: «Реконструкция инженерных сетей по ул. Мирюгина, г. Салехард», в составе объекта: «Сети теплоснабжения 177 м. Способ прокладки инженерных сетей - подземный», местоположение: <...> протяженность: 177 м., к.н. 89:08:000000:2999;

3.    Сооружение коммунального хозяйства: «Инженерное обеспечение квартала № 25, г. Салехард (в том числе проектно-изыскательские работы) 2 этап (1 очередь) Состав объекта: контур 1/4 сеть ТС, протяженностью 48,5 м, контур 2/4 сеть ТС, протяженностью 113,0 м, контур 3/4 сеть ТС, протяженностью 91,1 м, контур 4/4 центральный тепловой пункт, площадью 41 кв. м», местоположение: г. Салехард, протяженность: 253 м., к.н. 89:08:000000:3007;

4.    Сооружение коммунального хозяйства: «Инженерное обеспечение квартала «Ямальский», г. Салехард (в тот4 числе корректировка проектной документации) 3 этап. Первая очередь. Состав объекта: Сети теплоснабжения протяженность 703 м. Инженерные коммуникации проложены подземно», местоположение: г. Салехард, протяженность: 703 м., к.н. 89:08:000000:3012;

5.    Сооружение коммунального хозяйства: «Сети теплоснабжения в составе объекта: «Многоквартирный жилой дом № 3», местоположение: <...>, протяженность: 11 м., к.н. 89:08:010202:4089;

6.    Сооружение коммунального хозяйства: «Сети теплоснабжения «Инженерное обеспечение и благоустройство объекта «Концертный зал с залом официальных совещаний с блоком вспомогательных помещений, г. Салехард», местоположение: <...> - Арктическая, протяженность: 881 м.,к.н. 89:08:010201:245;

7.    Сооружение коммунального хозяйства: «Сети теплоснабжения в составе объекта: «Многоквартирный жилой дом № 2», местоположение: <...>, протяженность: 12 м, к.н. 89:08:010202:4096;

8.    Сооружение коммунального хозяйства: «Инженерное обеспечение микрорайона Б. Кнунянца, г. Салехард, в том числе затраты на проектноизыскательские работы. Сети теплоснабжения», местоположение: г. Салехард, мкр. Богдана Кнунянца, протяженность: 1020 м., к.н. 89:08:000000:2820;

9.    Сооружение коммунального хозяйства: «Инженерное обеспечение и благоустройство здания Администрации ЯНАО, г. Салехард. Сети теплоснабжения», местоположение: г. Салехард, правый берег р. Шайтанка, протяженность: 54 м., к.н. 89:08:020201:619;

10.     Сооружение коммунального хозяйства: «Сети теплоснабжения от камеры 1 УТ-42 в составе объекта «Инженерное обеспечение квартала № 49 г. Салехард» 1 этап», местоположение: г. Салехард, ФИО9, ул. Трудовая, ул. Глазкова, протяженность: 19 м, к.н. 89:08:010304:3620;

11.     Сооружение коммунального хозяйства: «Сети теплоснабжения в составе объекта «Здание Государственного архива Ямало-Ненецкого автономного округа, г. Салехард, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», местоположение: <...> протяженность: 279 м., к.н. 89:08:010201:2850

12.     Сооружение коммунального хозяйства: «Социально-реабилитационный центр несовершеннолетних «Доверие», г. Салехард, в том числе проектноизыскательские работы, II этап строительства: строительство внеплощадных инженерных сетей теплоснабжения», местоположение: г. Салехард, протяженность: 857 м., к.н. 89:08:000000:5278;

13.     Сооружение коммунального хозяйства: «Сеть теплоснабжения «Инженерное обеспечение квартала № 25 <...> этап», местоположение: <...> протяженность: 241 м., к.н. 89:08:010203:4732;

14.     Сооружение коммунального хозяйства: «Сети теплоснабжения в составе объекта: «Комплекс речного вокзала в г. Салехард, в том числе проектноизыскательские работы» 1 этап», местоположение: г. Салехард, правый берег р. Полуй, протяженность: 389 м., к.н. 89:08:020103:197;

15.     Сооружение коммунального хозяйства: «Блочно-модульная водогрейная котельная», серии БМК СТМ заводской марки МВКУ-1ГД, номинальной тепловой мощностью 0,9 МВт», местоположение: 629003, <...> площадь: 62,6 кв. м., к.н. 89:08:040201:864.

Способ приватизации данных объектов коммунального хозяйства избран в виде вклада в уставный капитал АО «Салехардэнерго».

Постановлениями Администрации муниципального образования город Салехард 31.07.2023 .№ 2150 «Об условиях приватизации муниципального имущее муниципального образования город Салехард» (далее - Постановление), от 21.09.2023 № 2723 «О внесении изменения в постановление Администрации города Салехарда от 31.07.2023 № 2150» определены условия приватизации.

Пунктом 1 Постановления установлено приватизировать муниципальное имущество муниципального образования город Салехард (далее - муниципальное имущество) путем внесения его в качестве вклада в уставный капитал АО «Салехардэнерго» в порядке оплаты дополнительных обыкновенных акций общества дополнительного выпуска, зарегистрированного решением Центрального Банка Российской Федерации за регистрационным номером 1-01-50498-A-002D.

Пунктами 2, 3 Постановления утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации (приложение № 1), а также перечень обременений (ограничений) муниципального имущества, подлежащего приватизации (приложению № 2).

Рыночная стоимость муниципального имущества, подлежащего приватизации, установлена в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества ООО «Алекса-Групп» от 17.04.2023 № 3-023/2023 в размере 255 333 000 рублей (пункт 4).

Между управлением имущественных отношений Администрации г. Салехарда и АО «Салехардэнерго» 31.07.2023 заключен договор купли продажи акций № 1, согласно пункта 1.1 которого Эмитент обязуется передать покупателю в собственность, а покупатель обязуется принять у Эмитента и оплатить в количестве, порядке и условиях, предусмотренных настоящим договором, дополнительные обыкновенные акции АО «Салехардэнерго».

По условиям пункта 2.1 договора покупатель уплачивает цену договора Эмитенту не денежными средствами путем внесения муниципального имущества, подлежащего приватизации согласно приложению № 1 к договору в качестве вклада в уставной капитал Эмитента. Рыночная стоимость передаваемого в оплату акцией муниципального имущества составляет 213 850 000 рублей, без НДС. Датой оплаты акций считается дата регистрации прав собственности Эмитента на переданные Покупателем объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1 к договору (15 объектов).

Кроме того, между управлением имущественных отношений Администрации г. Салехарда и АО «Салехардэнерго» 21.09.2023 заключен договор купли продажи акций № 2, согласно пункту 1.1 указанного договора Эмитент обязуется передать покупателю в собственность, а покупатель обязуется принять у Эмитента и оплатить в количестве, порядке и условиях, предусмотренных настоящим договором, дополнительные обыкновенные акции АО «Салехардэнерго».

В силу пункта 2.1 договора покупатель уплачивает цену договора Эмитенту не денежными средствами путем внесения муниципального имущества, подлежащего приватизации согласно приложению № 1 к договору в качестве вклада в уставной капитал Эмитента. Рыночная стоимость передаваемого в оплату акцией муниципального имущества составляет 41 483 000 рублей, без НДС. Датой оплаты акций считается дата регистрации прав собственности Эмитента на переданные Покупателем объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1 к договору (1 объект).

Право собственности на указанные объекты коммунального хозяйства АО «Салехардэнерго» зарегистрировано.

Как указывает истец, законом предусмотрена возможность приватизации только тех источников тепловой энергии, тепловых сетей, в отношении которых уже утверждены инвестиционные программы, а условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств подлежат обязательному включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества, а также в качестве существенных условий в соответствующие договоры купли-продажи.

Вместе с тем, приватизация вышеуказанных объектов коммунального хозяйства осуществлена с нарушением положений статьи 30.1 Закона о приватизации, поскольку в отношении объектов инвестиционные программы не утверждались, их условия в инвестиционные и эксплуатационные обязательства, в состав решения о приватизации и соответствующий договор не включались.

Истец считает, что несоблюдение норм о приватизации муниципального недвижимого имущества нарушает публичные интересы, поскольку включение в договор купли-продажи муниципальных объектов теплоснабжения условий о выполнении инвестиционных обязательствах гарантирует проведение новым собственником мероприятий, направленных на улучшение такого имущества, поддержание его в надлежащем техническом состоянии, повышение надежности и энергетической эффективности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 4 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, если оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы.

Учитывая, что спорные соглашения заключены Администрацией г. Салехарда, прокурор обратился с иском в суд в защиту интересов муниципального образования г. Салехард в целях обеспечения эффективного использования имущества и бюджетных средств, просит признать недействительными договоры купли-продажи акций от 31.07.2023 № 1, от 21.09.2023 № 2 заключенные между Управлением имущественных отношений Администрации г. Салехарда и акционерным обществом «Салехардэнерго» и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (часть 2 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Исходя из совокупности норм гражданского и бюджетного законодательства (статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) законодатель установил одинаковый правовой статус государственных и муниципальных учреждений, которые финансируются из бюджетов соответствующих уровней.

Администрация является муниципальным учреждением (финансирование осуществляется за счет средств бюджета).

Следовательно, по смыслу статьи 52 АПК РФ, установившей полномочия прокурора на оспаривание сделок с участием в той или иной мере муниципальных образований, прокурор вправе был обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением.

В рассматриваемом случае, прокурором предъявлен иск о признании договоров недействительным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, ничтожной является такая сделка, не соответствующая закону, которая посягает на публичные интересы.

В данном случае исковое заявление предъявлено с целью пресечения нарушений требований закона при совершении ответчиками оспариваемых сделок, повлекших нарушение публичных прав и законных интересов.

На основании статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), статьей 30.1 которого установлены особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и (или) отдельных объектов таких систем, за исключением данных объектов, не являющихся основными производственными фондами унитарного предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Пунктом 3 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ установлено, что условием эксплуатационных обязательств в отношении указанного в пункте 1 статьи 30.1 имущества является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу пунктов 3 и 6 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ целью обременения имущества эксплуатационным обязательством является также защита потребителей энергии.

Следовательно, приватизация таких объектов коммунального хозяйства допускается при условии обременения инвестиционными и эксплуатационными обязательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 32 закона № 178-ФЗ обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются, в том числе, сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты.

В пункте 4 статьи 31 Закона № 178-ФЗ определено, что решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.

Нарушение порядка проведения продажи государственного или муниципального имущества, включая неправомерный отказ в признании претендента участником торгов, влечет за собой признание сделки, заключенной по результатам продажи такого имущества, недействительной (пункт 6 статьи 32 Закона № 178-ФЗ).

Вместе с тем инвестиционные и эксплуатационные обязательства включены в условия о приватизации муниципального имущества (постановление Администрации города Салехарда от 31 июля 2023 года № 2150 «Об условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования город Салехард»), а также в качестве существенных условий включены в договоры купли-продажи акций №1 от 31.07.2023, №2 от 21.09.2023. Инвестиционные и эксплуатационные обязательства предусматривают условие об их реализации новым собственником АО «Салехардэнерго» при наличии на то необходимости.

На момент заключения договора купли-продажи акций нормативный срок полезного использования приватизированных объектов не истек, техническое состояние объектов не требовало проведения капитального ремонта или модернизации, что подтверждается представленным в материалы дела «Отчетом о результатах технического обследования от 22.09.2022», утвержденным и.о. главного инженера АО Салехардэнерго» ФИО8.

Данное обстоятельство указывает на то, что сети теплоснабжения в момент приватизации во включении в инвестиционную программу не нуждались.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 6 Закона № 218-ФЗ в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Ограничения (обременения) права собственности в виде инвестиционных и эксплуатационных обязательств зарегистрированы как ограничения (обременения) права собственности на спорное имущество, что подтверждается представленным в материалы дела выписками из ЕГРН.

Обращаясь с иском, Прокуратура указала, что он заявлен в защиту интересов муниципального образования г. Салехард в целях обеспечения эффективного использования имущества и бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В связи с чем, принимая во внимание понятие ничтожной сделки и направленности полномочий прокурора на защиту публичных интересов, прокурор при обращении в арбитражный суд с иском о признании недействительной ничтожной сделки в порядке статьи 168 ГК РФ должен доказать нарушение сделкой требований закона или иного правового акта, нарушение публичных интересов или интересов третьих лиц.

При этом в силу разъяснений, данных в пункте 75 указанного постановления применительно к статьями 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

При предъявлении требований о признании недействительной оспоримой сделки прокурору с учетом указанного в пунктах 9 и 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», и требований пункта 2 статьи 166 ГК РФ необходимо в каждом конкретном случае доказывать, что сделка нарушает права или охраняемые интересы публично-правового образования, в том числе что она повлекла для него неблагоприятные последствия, а также то, что применение последствий недействительности сделки приведет к восстановлению нарушенных прав публично-правового образования.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Приказом департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2015 года № 132 - Т (с изменениями и дополнениями) утверждена инвестиционная программа АО «Салехардэнерго» по развитию системы теплоснабжения на 2016 - 2025 годы.

Спорные объекты в вышеуказанной программе отсутствуют. Объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства) ч. 1 ст. 30.1. 178 - ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Условия инвестиционных обязательств определяются в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, открытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, (п. 2 ч. 4 ст. 30.1. 178 - ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Решение об условиях приватизации указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества принимается после утверждения перечисленных в пункте 4 настоящей статьи инвестиционных программ в отношении унитарного предприятия, которому принадлежит такое имущество на соответствующем вещном праве, или в отношении организации, которой принадлежат права владения и (или) пользования таким имуществом (ч. 7 ст. 30.1. 178 - ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Поскольку на момент принятия решения об условиях приватизации спорные объекты не принадлежали обществу на праве владения/пользования, то вышеуказанные нормы как в отношении Общества, так и в отношении спорных объектов не распространяются и соответственно отсутствует обязанность по утверждению инвестиционных программ.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190 - ФЗ от 27.07.2010 г. инвестиционная программа это программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

ГОСТ Р 703 8 8-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Эксплуатация систем и объектов теплоснабжения дает определение модернизации объекта теплоснабжения, это работы и мероприятия по изменению объекта теплоснабжения в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами, без изменения основных конструктивных характеристик объекта.

Пункт 14 статьи Градостроительного кодекса РФ дает определение реконструкции капитального строительства (за исключением линейных объектов), это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, (применительно к котельным).

Пункт 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает определение реконструкции линейного объекта, это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, (применительно к сетям теплоснабжения).

Пунктом 23 приложения № 12 к письму Минрегиона России от 26.04.2012 № 9905-АП/14 «О направлении Методических рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения холодного водоснабжения и водоотведения» установлена периодичность работ по замене и капитальному ремонту трубопроводов и составляет в целях капитального ремонта - по необходимости, целях замены - по необходимости.

Из выписок из ЕГРН в отношении спорного имущества следует, что год ввода в эксплуатацию сетей теплоснабжения 2014-2017 годы, котельные 2021 - 2022 годы.

Таким образом, принимая во внимание сроки ввода в эксплуатацию объектов, с учетом того, что производительность объектов соответствует целям их строительства необходимость реконструкции и модернизации отсутствует и следовательно отсутствует необходимость в утверждении инвестиционной программы в отношении данных объектов.

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ...» в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

В схему теплоснабжения, утвержденную постановлениями Администрации города Салехарда от 28 июня 2024 года № 1594 и от 23 июня 2023 года № 1763 данные объекты не включены, в связи с чем утверждение инвестиционной программы в силу вышеизложенного в отношении данных объектов невозможно.

Вместе с тем из пояснений общества следует, что несмотря на отсутствие необходимости у него в краткосрочной перспективе нести расходы по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов, обществом уже понесены затраты на мероприятия по улучшению технических характеристик объектов на общую сумму 4 635 327,59 рублей.

На основании изложенного, прокурор не указал, какие конкретные права публично-правового образования были нарушены оспариваемой сделкой, при том, что материальный истец в лице уполномоченного органа публично-правового обращения - Администрация с наличием указанных прокурором нарушений не согласна, и не подтвердила, какие права будут восстановлены за счет признания сделки недействительной.

Как уже было указано, оспариваемые договоры содержат обременение для покупателя в виде эксплуатационных обязательств, что обеспечивает соблюдение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных ресурсов. Прокурором нарушение прав и законных интересов конечных потребителей не доказано.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Ю.Г. Осипова