Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А79-8268/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8268/2020
г. Чебоксары
18 ноября 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 02 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, Россия 428020, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ф. Гладкова д. 7Б ,

к акционерному обществу «Почта России», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России» или Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением АО «Почта России» нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории Комсомольского района и г.Козловка Чувашской Республики.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 07.09.2020 заявление принято к производству, установлен пятнадцатидневный срок для представления АО «Почта России» отзыва на заявленные требования или других доказательств, а также тридцатидневный срок для представления лицами, участвующими в деле документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства заявителем и обществом получены, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления.

АО «Почта России» в лице УФПС отзывом на заявление просило отказать в удовлетворении заявления. В частности, указывает, что согласно протоколу об административном правонарушении от 26.08.2020 замедление выемки было выявлено только в одном ящике в Комсомольском районе и одном ящике в Козловском районе, что в общей массе не является значительной задержкой, просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии возражениями на отзыв считает, что положения статьи 2.9 КоАП РФ в настоящем случае не применимы, поскольку имеет место неоднократное, периодическое нарушение АО «Почта России» однородных правонарушений, о чем свидетельствуют решения Арбитражного суда Чувашской Республики –Чувашии от 28.09.2020 по делу № А79-6949/2020, от 09.10.2020 по делу № А79-8890/2020, от 15.01.2020 по делу № А79-14211/2019, от 07.11.2019 по делу № А79-11949/2019, от 11.10.2019 по делу № А79-10452/2019.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Лицами, участвующими в деле возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представлены.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи, проведенных Управлением по Чувашской Республике филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском Федеральном округе в соответствии с Планом мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 3 квартал 2020 года, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии от 22.06.2020 и поступивших в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, в отношении АО «Почта России», являющимся лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере связи, Управлением выявлены нарушения:

- пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,

- статей 4, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»,

- подпункта «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234,

- подпунктов «а», «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257,

- пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи Перечней наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87,

- пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией №162571 на предоставление услуг почтовой связи, а именно:

в период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных в адрес Управления контрольных писем внутриобластного потока, согласно рабочим ведомостям рассылки контрольных писем по внутриобластному потоку: (Комсомольский район) от 03.08.2020 № 2 (приложение № 9 к Акту (Заключение) Мониторинга от 05.08.2020 № 21/1-12); (Козловский район) от 06.08.2020 №1 (приложения № 8 к Акту (Заключение) Мониторинга от 10.08.2020 № 21/1-13), выявлено нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории Комсомольского района и г.Козловка.

Через почтовые ящики, расположенные на территории Комсомольского муниципального района и г.Козловка, на которых по информации, размещенной оператором связи АО «Почта России» (в соответствии с пунктом 8 Правил – на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции), отправлены контрольные письма:

04.08.2020 (вторник)

- <...> д.4:

почтовый ящик № 1 (внутри ОПС 429143) в 09 час. 55 мин. отправлено в адрес Управления 3 письма, время выемки на почтовом ящике: ежедневно в 09 час. 30 мин. кроме воскресенья и понедельника: день выемки по оттискам календарных штемпелей (далее – ОКШ) на конвертах 12.08.2020;

почтовый ящик № 2 (возле ОПС 429143) в 10 час. 00 мин. отправлено в адрес Управления 3 письма, время выемки на почтовом ящике: ежедневно в 09 час. 30 мин. кроме воскресенья и понедельника, день выемки по оттиска ОКШ на конвертах 12.08.2020.

Замедление сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 1, № 2, составляет 5 дней.

06.08.2020 (четверг)

- <...> д. 44:

почтовый ящик № 80 (внутри ОПС 429430) в 12 час. 20 мин., время выемки на почтовом ящике понедельник – суббота 12 час. 00 мин., день выемки по оттискам ОКШ на конвертах 11.08.2020; почтовый ящик № 79 (около ОПС 429430) в 12 час. 30 мин., время выемки на почтовом ящике понедельник – пятница 09 час. 00 мин., 11 час. 00 мин., суббота 09 час. 00 мин., день выемки по оттискам ОКШ на конвертах 11.08.2020.

Замедление сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 80, № 79, составляет 3 дня.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-21/4/189 от 26.08.2020 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, предусмотренной специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона №99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно абзацу 4 статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (абзац 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Из подпунктов «а», «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, усматривается, что нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на территории административных центов муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений – не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи – в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Как следует из материалов дела АО «Почта России» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 5 лицензии от 11.04.2018 № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом Обществом в нарушение указанной лицензии допущено нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории Комсомольского района и г.Козловка Чувашской Республики.

Так, через почтовые ящики, расположенные на территории Комсомольского муниципального района и г.Козловка, на которых по информации, размещенной оператором связи АО «Почта России», отправлены контрольные письма:

04.08.2020 (вторник)

- <...> д.4:

почтовый ящик № 1 (внутри ОПС 429143) в 09 час. 55 мин. отправлено в адрес Управления 3 письма, время выемки на почтовом ящике: ежедневно в 09 час. 30 мин. кроме воскресенья и понедельника: день выемки по оттискам календарных штемпелей (далее – ОКШ) на конвертах 12.08.2020;

почтовый ящик № 2 (возле ОПС 429143) в 10 час. 00 мин. отправлено в адрес Управления 3 письма, время выемки на почтовом ящике: ежедневно в 09 час. 30 мин. кроме воскресенья и понедельника, день выемки по оттиска ОКШ на конвертах 12.08.2020.

Замедление сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 1, № 2, составляет 5 дней.

06.08.2020 (четверг)

- <...> д. 44:

почтовый ящик № 80 (внутри ОПС 429430) в 12 час. 20 мин., время выемки на почтовом ящике понедельник – суббота 12 час. 00 мин., день выемки по оттискам ОКШ на конвертах 11.08.2020; почтовый ящик № 79 (около ОПС 429430) в 12 час. 30 мин., время выемки на почтовом ящике понедельник – пятница 09 час. 00 мин., 11 час. 00 мин., суббота 09 час. 00 мин., день выемки по оттискам ОКШ на конвертах 11.08.2020.

Замедление сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 80, № 79, составляет 3 дня.

Таким образом, несоблюдение АО «Почта России» нормативов частоты сбора из почтовых ящиков почтовой корреспонденции привело необеспечению надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи, повлекло за собой невыполнение Обществом требований условий лицензии № 162571.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, АО «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении от 14.08.2020 № 6978-03/21 получено АО «Почта России» нарочно 14.08.2020 (вх. № АУП-08/17550), о чем свидетельствует штамп Общества на уведомлении.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Общество считает выявленное нарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражным судом не установлено оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения Общества от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку установленные в данном деле обстоятельства не свидетельствуют об исключительности выявленного правонарушения.

При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из решений Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.01.2020 по делу № А79-14211/2019, от 15.10.2020 по делу №А79-8890/2020 Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статье 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение судом также не имеется.

На основании изложенного, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, суд, учитывая характер выявленного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, факты многократного привлечения Общества к административной ответственности за однородные правонарушения, считает необходимым привлечь АО «Почта России» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 33 000 руб. 00 коп.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 4.1 - 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 202 – 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь акционерное общество «Почта России» (131000, <...> ИНН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 руб. 00 коп. (тридцать три тысячи руб. 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: получатель:

УФК по ЧР (Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии), лицевой счет 04151А19080, ИНН <***>, КПП 213001001, р/с <***> в Отделении НБ Чувашская Республика г. Чебоксары, БИК 049706001, ОКТМО 97701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028232359.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.



Судья

А.А. Афанасьев